日本向海外派兵没了“紧箍咒”

　　《世界新闻报》驻日本记者 孙建和 继7月4日日本国会众议院通过了向伊拉克派兵的“支援伊拉克重建特别措施法”（下称“援伊特措法”）法案后，国会参议院于7月26日以136票赞成、102票反对再次通过了该法案，由此，“援伊特措法”正式从“法案”变成了“法律”，从而为日本自“二战”结束以来首次向作战地区派遣军事人员开辟了道路。分析人士指出，这项立法使日本进一步突破了宪法对海外派兵的限制，在军事上虽只是一小步，但在政治上却是一大步。

　　表决过程一片混乱

　　尽管人们早就知道日本执政三党在国会中占有多数席位，也早就有人预言日本参议院的这次表决将是“一次没有任何悬念的投票”。但是，执政的日本自民党、公明党和保守新党却遭到了势力弱小的在野党的激烈反对。

　　为了阻挠执政三党凭借人多势众使该法案在28日本届国会会期结束前强行获得通过，日本民主党、共产党、社民党、自由党等在野党于24日联合起来，对外相川口顺子、防卫厅长官石破茂和内阁官房长官福田康夫提出“追究责难决议案”，并在25日又先后提出对小泉内阁的不信任案和“参院外交防卫委员长解任决议案”，试图拖延“援伊特措法”法案的通过。但每个行动都因执政三党在国会占据多数席位而未获成功。

　　表决当天，执政党议员针对在野党的对抗行动不断发出吼叫声，会场内一片嘈杂。眼看会议拖到了25日夜晚，由执政党操纵的参院外交防卫委员会决定采取非常措施，强行通过该法案。在野党议员看到这一形势，愤怒地冲向委员长松村龙二试图阻止表决行动，一名在野党女议员甚至跳上桌子扑向蜂拥的人群，场内秩序顿时大乱，喊叫声不绝于耳。在混乱中几名警卫赶了过来维持秩序，松村委员长在一名自民党议员的掩护下才突出了人群的包围。

　　26日凌晨2点，“援伊特措法”法案最终在人们的推推搡搡以及骂骂咧咧中强行获得通过。

　　自卫队将首次进入交战国

　　根据刚刚通过的这项4年有效期的法案，日本自卫队将在伊拉克为美国等国部队提供饮水、燃料和武器弹药等补给运输。由于伊拉克的战斗尚未结束，在日本国内舆论的压力下，法案对自卫队在伊拉克的活动制定了几项基本原则，其中包括：自卫队的活动限制在现阶段没有发生战斗、并在活动期间可以确认不会发生战斗的“非战斗区域”；自卫队不得使用武力或以武力进行威吓等。

　　日本政府目前已开始加紧制定向伊拉克派遣自卫队的基本计划，预定于8月中旬向伊拉克派出一个以自卫队官员为主的先遣调查团，并准备在今年10月向伊拉克派遣一支约千人的自卫队部队。该计划一旦实施，将是日本自卫队向海外派兵规模最大的一次。这也将是日本自卫队自1992年首次出国参加联合国维和行动以来，首次突破日本宪法的规定，到战斗仍在继续的别国领土上支援外国占领军。

　　长年寻求“突破禁区”

　　日本战后制定的和平宪法曾郑重承诺：“日本永远放弃以国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为此，日本不保持陆、海、空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”但自从上个世纪50年代起，日本执政集团就把和平宪法中关于日本不能拥有军队和交战权的规定视为套在自己头上的“紧箍咒”，并想方设法造成既成的事实以“突破禁区”。

　　早在上个世纪90年代海湾战争期间，日本就向美国提供了130亿美元的军援。海湾战争结束后，日本政府更是乘机向海湾地区派出海上自卫队扫雷艇，实现了自卫队首次跨出国门的战略目标。

　　在这以后，日本政府打着协助联合国维护和平的旗号，为向海外派兵多次修改有关法律。在“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国发动了阿富汗战争，日本政府立即制定了《应对恐怖特别措施法》，并很快派出多艘装备精良的军舰前往印度洋，为美英军队提供后勤支援。与此同时，日本政府还努力使这支武装力量朝着能够参战的方向演变。

　　日本政府沾沾自喜

　　今年6月6日，日本国会参议院全体会议通过了被称为“有事三法案”的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》。根据这些法案，日本可以放弃战后一贯坚持的“专守防卫”的国策，并重新武装起来。而此次日本国会参议院全体会议通过的“援伊特措法”，使得日本自卫队真正有机会堂而皇之地再行一把突破和平宪法的既成事实。一直企图摆脱和平宪法束缚的日本政府也沾沾自喜起来。

　　就在“援伊特措法”法案获得通过不久，日本首相小泉纯一郎即发表谈话，称此法案的通过“具有重大意义”。他说，日本政府“将在自主判断的情况下”为伊拉克重建提供支援。这个所谓“重大意义”到底是对伊拉克而言还是对日本而言，明眼人自然很清楚。

　　正像日本的一些有识之士所指出的：自“有事三法案”颁布之后，日本政府就可以借口“有事”，为自卫队出国打开一条法理上的通道，而“援伊特措法”颁布之后，日本自卫队将正式登场。他们指出，“援伊特措法”的通过就好比向一个已经挎上步枪的士兵发出了出征的命令。

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