编者按

　　"靠天吃饭"的人大多知道，经济学界有个著名的"德尔菲气象定律"，即在气象方面投资1元，可得到98元的经济回报。这个被反复验证的定律，使"气象经济"在许多发达国家成为产值高达数百亿甚至上千亿美元的热门产业。有了专业的气象信息服务，建筑企业知道什么时候浇灌混凝土不至于碰上下大雨，空调销售商能根据气候变化提前抢占市场份额，保险公司可以在灾害到来前提醒投保人注意防范，从而减少自己的损失。

　　长期以来，中国的气象服务都是以公益事业的姿态出现，许多企业对气象信息有偿使用的意识并不鲜明。即使在市场化程度较高的上海，"气象经济"目前的年产值也刚上千万元人民币，而日本的天气新闻公司（WNF）一年的收入就达300亿日元。加入WTO后，中国承诺到2005年将全面放开服务市场，作为服务类的气象经济也不例外。目前，觊觎中国气象行业大蛋糕的国际对手已经开始摩拳擦掌，中国进行全面的气象行业服务改革已经势在必行。

　　在大洋彼岸，美国的气象经济比较发达，这与其拥有一个"公私分明"的气象服务体制是分不开的。虽然也经历了坎坷，但在这套体制建立的过程中，很多经验是值得中国借鉴的。

　　本报驻洛杉矶记者 支林飞

　　在美国，商业气象服务不仅是一个年营业额高达4亿多美元的庞大市场，而且是一个依然在快速增长的新兴市场。目前，美国拥有一个"公私分明"的气象服务体制：国家气象局向社会和私营气象公司无偿提供有关普通气象信息服务，而私营商业气象服务公司则专门向不同行业提供个性化气象服务；公私气象部门之间保持着良好合作关系。这种体制对充分挖掘气象信息资源、盘活商业气象服务市场和促进经济发展起到了重要作用。

　　美国现行气象服务体制的确立得益于上世纪末美国政府不断进行的气象体制改革。通过改革，国家退出了商业气象服务领域，节省了大笔的财政开支；另一方面则促进了私营气象服务市场的迅速繁荣；同时，有关气象服务用户则得到了个性化的优质服务，尝到了加强防灾避险和提高经营效益的甜葡萄。

　　从信息到财富的"最后一英里"

　　其实，美国气象服务私营化过程也是比较缓慢的。从上世纪40年代开始，美国商业气象服务市场开始出现，当时主要由国营的国家气象局开展气象专业服务，私营公司进行一些商业气象服务，由于受到资金和技术的限制，商业气象服务市场发展缓慢。1953年，美商业部建议鼓励发展私营商业气象服务，并要求国营气象部门开始停止收费服务。1979年，美国国家海洋大气局明确要求所属各单位支持私营公司开展商业气象服务。1991年，美国政府对公私气象服务的界限进行了划分，初步确立了公私合作的气象服务体制。

　　但是好日子并未到来，气象服务体制还是迟迟没有理顺。一方面，国家气象局依然在发布有关大致分类的气象信息，并免费提供给公众，影响了私营气象公司的业务；另一方面，国家气象部门不提供细致的专业化服务，无法满足不同行业用户的气象服务需求。此外，国家气象部门的无偿服务耗费了大量资源，增添财政负担。

　　俄克拉何马州立大学气象分析和风暴预测中心主任凯文·德罗葛梅尔教授对记者说，计算机和卫星通讯技术的迅速发展，以及社会对气象服务个性化的市场需求日益增长，最终推动美国气象服务私营化改革走完了"最后一英里"。由于现代尖端科技的发展，私营气象服务公司也开始配备昂贵的气象设备和软件，天气预报水平日益精确，无线通讯技术可使用户随时随地接收气象信息；此外，社会不同行业和人群对气象信息需求的差异性越来越大，他们需要定制细致的专业气象服务，以合理而科学地安排自己的生产、经营、日常生活等各种活动，规避风险，获取最大经济效益。

　　最大转变源自三个"停止"

　　在美国社会对气象服务个性化的市场需求日益增长的背景下，克林顿政府上台后开始进行果断的气象服务改革，将原来国家公益气象服务全部实现私营化，以节省国家财政支出，减轻负担。根据美国国会1996财政年度预算案，政府决定从1995年10月开始，国家气象局停止三种分类气象信息：停止向非联邦政府部门提供火灾气象预报服务；停止海运气象信息广播；停止向新闻机构提供全国天气概述。其中，海洋气象服务由美国海岸警卫队接管。

　　而从1996年4月开始，国家气象局又全部停止播发有关农业分类气象信息广播服务，其中包括停止在加利福尼亚、俄勒冈、亚利桑那、华盛顿特区等州的果树霜冻天气预报和佛罗里达与得克萨斯州的果树气象服务。由于政府停止提供这些气象服务，国家气象局关闭了全国约45个气象服务点，其中包括8个火灾气象服务站、8个果树霜冻预报服务站和25个农业气象服务站。国家气象局仅从这一改革当中就节省了每年330万美元的费用。

　　在1996年政府停止有关公益气象服务后，美国气象服务市场私营化进程宣告完成，此后商业气象服务市场发展迅速，至今市场规模增加一倍以上。今日美国的商业气象服务涉及新闻信息、交通运输、保险金融、农业生产、能源供应等重要经济领域，在国民经济发展中不可或缺。私营气象服务公司纷纷扩展业务，新公司不断诞生。目前，美国已拥有300多家私营商业气象服务公司，其市场年营业额约为4.5亿多美元，比1995年的2亿多美元增加一倍以上，而气象风险管理的营业额达到了73亿美元。

　　气象市场成就大气候

　　美国进行的气象服务市场改革取得了公私双赢的效果，它促使一个良性的气象服务市场体制确立起来，国家、研究所和私人公司在气象研究和服务领域各有归属，各方通过利益机制，共同推动着气象技术的发展和气象信息资源利用的最大化。

　　在这个体制下，国营的美国国家气象局负责无偿提供一般性的气象信息，包括普通天气预报和重大灾害天气的基本警报，国家对气象科研提供经费，购买先进设备，进行气象、水文观测和气象数据分析等工作，不断提高国家气象检测技术和气象预报的准确性。

　　另一方面，私营气象服务公司根据国家气象部门提供的一般气象信息，进行分类加工，制作包括天气、水文、农业、森林火灾、航运等不同领域专用的特供气象信息，提供给相关行业的用户，进行有偿服务。私营气象服务公司依赖国家气象局和研究所，使气象信息转变为财富；同时私营公司也为研究机构进行气象科研提供部分资金，并为它们培养的气象人才提供就业机会。

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