本报特约记者 张琪 发自美国

　　纺织业对中国意义重大，美国白宫国家安全顾问赖斯将纺织业比喻为“中国的眼睛”。就在中国第二批政府采购团即将启程之际，美国宣布对中国纺织品实施进口限制。美学者认为，对华纺织品设限充分表明了布什政府贸易政策的两面性，一方面要求别国开放市场，另一方面自己却玩着贸易保护的把戏。

　　就在中国第二批政府采购团即将赴美前夕，美国宣布对华纺织品采取特保措施，此前中国刚与美国签下了60亿元的大买单，其意在缩减中美贸易逆差。但美国为何要在这个时候与中国过不去？

　　此间分析人士认为，这其中有三方面原因。

　　其一，根据美国制定的纺织品特保申请审理程序规定，美国纺织品协议执行委员会（CITA）应在9月17日公众评论期结束后的两个月内作出是否采取特保措施的裁定。因此，按照正常程序，本周一，即11月17日是CITA做出决定的最后限期。所以布什政府此时宣布对华纺织品设限实际是程序规定的时间所限。

　　其二，中国企业赴美采购团安排在CITA做出决定的前后，也有间接影响布什 政府决策的意思。在得知中国可能赴美采购的消息后，10月中旬CITA的主席莱昂纳德对外放风说：“CITA希望按照程序在11月中旬以前完成分析工作，并就是否采取保障措施做出决定，但不排除推迟做出决定的可能性”。莱昂纳德可能是在试探美国内纺织业界对推迟做出决定的反应，结果引起美国会纺织品议员和纺织生产商的强烈担忧和不满。支持对中国纺织品采取保障措施的美国国会重量级议员，如北卡州共和党参议员多尔和民主党参议员爱德华兹多次与布什政府和白宫高层官员会谈，施加政治压力。美国纺织业还发动了大规模的“草根游说”工作，动员选民给自己选区的议员写信。这是导致最后有130多名参、众议员联名致信布什要求其对华采取纺织品特保措施的一个主要原因。

　　其三，限制纺织品进口更深层次的原因在于，布什政府正日渐陷入贸易保护主义的泥潭。美国共和党政府向来主张自由贸易政策，布什上台后也举过发展自由贸易的大旗，不过后来开始改口叫“公平贸易政策”，讲求彼此对等开放，但自然比自由贸易政策退了一步。而近来发生的两件事表明，布什政府非但没有执行“公平贸易政策”，反而在大张旗鼓地推行贸易保护主义。这比共和党奉行的自由贸易政策不知倒退了多少步。

　　表面看来，布什政府做出限制中国纺织品进口的决定的理由是中国纺织品对美出口增幅过快，但实际上完全是出于政治考虑。熟悉纺织品业务的美国律师雅各布斯女士称，美国国内纺织行业故意拒绝在法律意义上进行严肃辩论，其提交给美国纺织品协议执行委员会（CITA）的申请书只有一页半纸，连证明他们是否有权获得救济的最起码的信息都没有提供，在公众评论期内他们也没有对申请书中的细节进行补充。

　　美国观察家们认为，小布什上台后立志要再选连任，以雪当年其父被克林顿拉下总统宝座未能连任之辱。出于政治上的考虑，布什对颇具政治影响力的国内纺织业者不敢轻视。正是抓住了布什的政治弱点，美国纺织业界及其在国会的支持者们放言，今后国会有关贸易问题所有投票的结果，如即将进行的关于实施中美洲自由贸易协议的投票以及美国总统大选的结果，都将取决于布什政府是否对中国纺织品采取特保措施。

　　与美国商务部官员所谓的“对华纺织品设限是为推动自由贸易进程”说法截然相反，美国专家学者则认为，对华纺织品设限充分表明了布什政府贸易政策的两面性，一方面要求别国开放市场，另一方面自己却玩着贸易保护的把戏。美国凯托研究所贸易政策研究中心的学者艾肯森说：“美国对华纺织品设限是布什政府在自由贸易政策方面的又一次倒退”；美国对纺织品和服装产品在实施了40年的配额和高关税限制后，重新设置新的贸易障碍并不能解决美国纺织业失业问题。事实将证明，这一决定将有害于美国整体经济利益。

　　美国纺织品和服装进口商联合会的声明说，布什政府的保护决定不会给国内纺织业带来任何新的就业机会，因为纺织行业的申请连特保规则的基本要求都没达到。进口商联合会执行主任琼斯女士说：“很明显，美国纺织业界只是在一个劲地给布什政府施加政治压力，但不幸的是，这种做法在政府身上产生了效果”。

　　美国律师雅各布斯一语道出当前中美经贸磨擦的症结。她说，在很大程度上，中国成了美国很多问题的替罪羊，尽管这些问题往往并不是中国造成的。但时下布什政府正试图表明它正在着手处理美国制造业失业的问题。因此，救济纺织行业正好为白宫提供了一个表明他们在做事的机会，即使他们要做的事情对解决失业问题毫无帮助。2004年大选在即，经济很可能成为主要议题，在这个时候美国政府似乎没人愿意站出来与贸易保护主义做斗争。

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