新民周刊:朝鲜弃核尚欠火候 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年07月03日03:35 新民周刊 | |||||||||
在关于朝核问题的第三轮“六方会谈”举行之前,舆论界一般不看好这轮会谈。理由很简单:在朝鲜弃核问题上,谈判主要角色美国和朝鲜均无意显示更多的灵活性。事实证明,这个判断基本是正确的。尽管美朝这次都拿出了方案,但都死守了各自的谈判底线。双方辽阔得以银河系来衡量的距离,使得这轮会谈继续无法达成联合声明。 这一切在意料之中。今年是美国的总统大选年。对于争取连任的布什总统,其竞选
紧接着这轮“六方会谈”的伊拉克主权移交,在美国心目中占有更加重要的地位。因此,白宫当前的重点,不是解决朝鲜弃核,而是利用谈判拖住朝鲜,不致半岛局势恶化。第三轮谈判表明,美国目前不会对朝鲜示强,更不愿挑起冲突;同时,鉴于美朝之间缺乏信任,美国方面不会也没必要从它已经一再要求的朝鲜弃核的原则后退,即美方仍然坚持朝鲜必须以“全面、可核实、不可逆方式放弃”(complete verifiable irreversible dismantlement CVID)其核能力。美方虽不再直接用这个提法,但其内容还是充斥于美方的7页方案书始终。 对于朝鲜,不仅近来外交工作颇有心得,美国总统大选还给了它坐观美国“体制改变”的机会。由于布什政府对朝立场僵硬,朝鲜早就对其不寄期待。倒是民主党总统候选人克里曾表示,美国应同朝鲜一对一举行会谈,这正是朝鲜希望看到的美国的现实态度。当然,即使克里上台也未必放弃以CVID作为谈判前提,但美国政局变迁的前景毕竟给朝鲜提供了静观未来谈判对手产生的机会。在美国对伊拉克“先发制人”受到沉重挫折之后,华盛顿已取得对朝鲜不存在“先发制人”选择的共识,平壤对此洞若观火。 近期朝鲜的周边外交取得了若干进展,这增强了朝鲜对美外交的资本。随着朝鲜最高领导人的再度访华,朝中传统信任拓深,增加了朝同美方对话的战略分量。日本首相再次出访平壤,基本解决了两国间关于“被绑”人质这一长期悬而未决的问题,为朝日双边关系正常化作出重要铺垫。卢武铉总统安然度过弹劾挑战,更使朝鲜目前不必担心来自半岛南部的安全挑战。这一切使朝鲜更少感受迫使它在谈判中显示更多灵活的外部压力。 因此,目前国际环境不具备让朝鲜弃核取得重大突破的条件,这不利于朝美方尽快做出妥协。在实质性谈判阶段,除非朝美最高决策层能就妥协做出决断并给以充分授权,“六方会谈”即使在副部级进行沟通,仍不可能谈出重大结果。朝美谈判这次无实质突破,根本原因还是在于,双方对以CVID方式消除朝鲜核武有着原则分歧。 从国际军控与裁军的角度审视,CVID的提法似无不妥。在任何缺乏信任的核对手之间,核裁军的目标必须是“全面、可核实并且不可逆”,而不是故布疑阵,让它变成“不全面,不可核实且可逆转”。不然,协议核裁军就没有任何意义。朝鲜反对CVID式弃核,不利于它取得国际社会的理解和同情。 但问题是,朝美间力量相差悬殊。目前谈判的朝鲜弃核,并非朝美间双边裁军的制度安排,而是美国单方面要求朝鲜弃核,而它自己并不被要求削减其核武和常规武力。这样的谈判是不对称的,也就不要指望朝鲜会甘愿全面彻底弃核。 朝鲜也许可以考虑的,乃是以其人之道还治其人之身。欲使未来谈判取得真正对称,朝鲜或许不是拒绝CVID,而是提出基本对称的要求,即美国必须给予朝鲜CVIA,以“全面、可核实、不可逆” 方式向朝鲜提供安全保证。 美国向朝鲜提出CVID,美国就不能拒绝朝鲜向它提出同样的要求。又由于属于意向和宣称性的安全保证难以被核实,美国获得CVID的技术难度就同它给予CVIA的难度接近,这样朝鲜才有可能接受CVID。 因此,即使第三轮“六方会谈”缺乏进展,但逐步通过谈判方式解决朝核问题的机会仍然是存在的。笔者在5月下旬已向朝美两国官员同时提出CVID和CVIA的挂钩,看来双方也都认为这是合情合理的方案。可惜这一挂钩未及在这次会谈上实现,但这也给了美朝方认真考虑此提议以更多的时间,不是坏事。撰稿/沈丁立 相关专题:第三轮六方会谈 | |||||||||