联合国改革备选方案出台 认可先发制人打击

联合国改革问题高级别名人小组11月30日向安南秘书长提交报告，提出了两种安理会扩大备选方案。
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　　忧国忧民忧家人。儿子科乔卷入“石油换食品”丑闻，联合国秘书长安南11月29日在纽约开会时脸现愁容。

　　本报综合报道 联合国改革问题高级别名人小组11月30日向安南秘书长提交报告，建议将安理会的席位从现在的15席增加到24席，并就此提出了两种备选方案，但两种方案均将否决权仍限于目前的5个常任理事国。同时，名人小组在报告中指出，当今世界与联合国成立之初相比已发生了巨大的变化，国际和平与安全面对的重大威胁更加多样化，为此应建立新的集体安全观念。

　　机构改革：否决权不宜扩展

　　这份报告就安理会改革提出4项原则：应促进在财政、军事和外交方面对联合国最有贡献的国家参与安理会的决策过程；应将能代表广大成员国、特别是发展中国家的成员国纳入决策过程；改革不应损害安理会的效率；改革应使安理会更民主和更负责任。

　　报告就安理会的扩大提出了两种方案：其一是增加6个常任理事国和3个非常任理事国，非洲和亚太地区将各得2个新增常任席位，欧洲和美洲将各得1个新增常任席位；其二是增加8个半常任理事国，任期为4年，可连任，并同时增加1个任期2年的非常任理事国。新增“半常任”席位由非、欧、美和亚太4地区均分。

　　但报告建议不论采取何种方案，都不要将目前中国、美国、英国、法国和俄罗斯5个常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。报告希望这两个方案能有助于解决已经持续12年的有关安理会改革的争论。这份长达73页的报告还就联合国大会、经社理事会、人权委员会、秘书处等机构的改革提出了建议。

　　应对威胁：新的集体安全观

　　这份题为《一个更加安全的世界：我们共同的责任》的报告共分集体应对威胁的必要性、当今世界面对的6大类威胁及防范、集体安全与动用武力、联合国机构改革等4部分。报告说，创立联合国的主要目的是为了防止类似二战的惨祸重演，但国际和平与安全现在面对的威胁已不仅限于国家之间的战争，还面临着贫穷、传染病和环境恶化，国家的内部冲突，大规模杀伤性武器，恐怖主义及跨国有组织犯罪等5类威胁。

　　报告强调，由于经济全球化等因素，上述威胁早就不再受国界的限制，一国单靠自身的努力已无法防范这些威胁。应对这些复杂的威胁，必须依靠有效、平等的集体安全机制。

　　报告说，根据《联合国宪章》第7条，安理会完全有能力解决各国关切的所有安全威胁，包括一些国家担忧的恐怖分子、大规模杀伤性武器与不负责任的国家纠集在一起的“恶梦”。因此，无须寻找一个替代安理会的机构，而只须加强安理会的工作效力。

　　战争法则：认可“先发制人”打击

　　报告认为，根据《联合国宪章》和公认的国际法准则，对迫在眉睫、又没有其他有效应对方法的威胁，一国可以行使自卫权，对其实施“先发制人”的打击。但如果要对并非紧迫性的威胁采取“预防性军事行动”，则应交由安理会决定。否则，任何单方面的军事行动都可能冒破坏现行国际秩序的风险。报告反对修改或重新解释涉及自卫权的《联合国宪章》第51条。

　　报告支持在一国发生种族大屠杀、种族清洗或严重违反国际人道法的事件，而该国政府又无法或无意采取行动予以制止的情况下，由安理会授权对其进行人道干预。报告还提出安理会授权动武时应考虑的5个标准———威胁的严重程度，动武的目的、动武是否是最后手段、动用的武力与存在的威胁是否对称、以及动武是否可能产生更糟的后果。

　　美国去年3月绕过安理会发动伊拉克战争，对联合国的威信造成严重冲击。该事件促使安南于当年11月任命联合国改革问题高级别名人小组，就当今世界面对的共同威胁、集体应对办法和联合国改革等问题提出建议。安南定于今日将该报告提交联合国大会。

　　安理会改革两种方案

　　方案一：新增6个常任理事国，使常任理事国由目前的5个增加到11个，但新增的国家不具备否决权。6个国家中非洲和亚洲各占2个，欧洲1个，美洲共享1个名额；此外，新增3个非常任理事国，每两年轮换一次。

　　方案二：维持5个常任理事国的数目不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，可连任，并同时增加1个任期2年的非常任理事国。新增“半常任”席位由非、欧、美和亚太4地区均分。

　　不论采取何种方案，不将目前中、美、英、法和俄罗斯5个常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。

　　日本对改革方案表示支持

　　本报综合报道 联合国改革问题高级别名人小组11月30日拿出改革备选方案以后，日本政府对增加6个常任理事国的方案表示支持。

　　日本外务大臣町村信孝昨日在东京表示：“日本政府的立场在方案中得到了体现。日本成为常任理事国，能够在国际事务中更好地承担责任并履行义务。”

　　日本内阁官房长官细田博之也表示，联合国改革问题高级别名人小组的工作是“令人期待的”，因为名人小组在报告中对于“敌国条款”

　　的修改给出了建议，这同日本政府的期望是相符的。细田博之同时对方案中“否决权限于现有常任理事国”的观点表示了不同意见，认为“同样是安理会常任理事国，那么权力也应该是相同的”。

　　日本驻联合国的一位资深外交官表示，日本政府希望国际社会能够在明年9月下一届联大前，能够就联合国改革问题达成书面共识。(参孙)

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