欧洲宪法公决：法国陷入困局(图)

欧洲宪法草案，以及欧盟旗帜。
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　　5月9日，二次世界大战结束60周年纪念日。晚上的黄金时段，法国电视台TF1播出的节目不是回顾二战，而是现场直播关于应否批准通过欧洲宪法条约的激烈辩论。出现在镜头前的是法国八大党派的领袖，其中包括执政党法国人民运动联盟(UMP)主席尼古拉·萨科奇；第二大党法国社会党(PS)主席弗朗索瓦·奥朗德；法国民主联盟(UDF)主席弗朗索瓦·贝鲁；极右势力代表、法国国民阵线(FN)主席勒庞；以及法国共产党、绿党等的领导人。只见他们人手一本欧洲宪法条约，唇枪舌剑，场面好不热闹。

　　今年5月29日，法国将为批准欧洲宪法举行全民公决。法国本来是最积极推动欧洲一体化进程和欧洲制宪的国家之一。甚至可以说，如果不是法国前总统德斯坦富有激情和创造性的长期努力，可能欧洲宪法条约至今仍在腹中。讽刺的是，此前多次民意调查显示，始终有超过半数的法国人反对通过欧洲宪法。而法国的公决一旦失败，可能会产生多米诺骨牌效应，欧洲宪法的未来将蒙上浓厚阴影，充满复杂变数。

　　随着投票日期临近，法国的各派政治领袖们几乎倾巢出动，个个使出浑身解数对公众摇旗呐喊。法国人最终会对欧盟宪法点头还是摇头，整个欧洲以及世界，都在紧张注视着。

　　为什么选择公决

　　2004年6月，欧洲宪法草案在欧盟首脑会议上获得通过，10月29日，欧洲各国首脑在罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法条约。但是按照程序，这部厚达340页的“欧洲宪法条约”，还需要经过25个成员国的批准。批准的方式有两种：议会表决与全民公决。法国采用了第二种方式，让人民投票决定是否批准欧洲宪法。

　　2005年是批准宪法条约的关键一年。

　　但选择了全民公决的法国政府，却在国内遭遇难以招架的质疑和反对声浪。自宣布全民公决日期至今年4月底，大大小小的20多次民意调查均显示，超过50%的民众可能在公决中投反对票。在这个春暖花开的季节，触目可见的都是关于“欧宪公投”的海报、标语、集会和辩论，其中有大量的反对派宣传。

　　法国政府因此如坐针毡。总统希拉克亲自披挂上阵，在4月14日TF1法国主要商业电视台的黄金时段，和80名年轻学生就欧洲宪法问题进行面对面的电视辩论。在争取民意支持批准欧洲宪法方面，希拉克显然对青年人的态度寄予厚望。

　　笔者在法国南部的一所大学里学习，多次见识法国朝野上下的激情辩论。恰逢前总统德斯坦到学校里专为这次公决作演讲，笔者问他，法国为什么要选择全民公决。德斯坦很干脆地说，“这部宪法的初衷就是想制定一部欧洲人民的宪法”，“既然是人民的宪法，我们当然要把决定权交给法国人民”。

　　为什么反对

　　法国的“欧宪公决”呈现复杂局面。支持者的核心理由是推进欧洲的统一与和平，毋庸赘述。反对者的理由却十分混杂，也许可以归纳为福利、民主与文化三个角度来理解。

　　福利

　　很多法国人未必真的反对欧洲宪法，他们的“醉翁之意”是借此反对现任总理拉法兰的政策。在高达10%的失业率的阴影下，对现实不满者自然不会放过这个向政府施加压力的好机会，3月22日，拉法兰政府宣布取消每周35小时工作制，并提出恢复每周39小时工作制的新法案，遭到了公众的大规模抗议及社会党人的强烈抨击。当最新民意调查出台时，笔者正在地中海的港口城市马赛。在这个移民众多并以文化包容而著称的城市，反对宪法的海报、标语随处可见。问及一些马赛的居民对宪法条约的看法时，不少人冲口而出的都是：“除非拉法兰政府提高我们的福利，增加我们的就业机会，否则，我们不可能说oui(法语，意为‘是’)！”而倒霉的拉法兰并不只是在民间失宠，在一次有关欧洲宪法问题的学术讨论会上，一位欧洲议会的议员就向笔者抱怨道：“最好让拉法兰少说话！每次只要他一发言，我们在欧洲议会的席位就会减少！”

　　很多法国人喜欢紧紧盯着福利，不相信政治家们关于欧洲“重新崛起”的鼓吹。当欧盟官员弗里特·博克斯坦(Frits　Bolkestein)提出“开放服务业市场计划”之时，法国舆论一片哗然。说到底，法国人惧怕的就是资本和劳动力的进一步自由流通而导致的自身利益受损。

　　民主

　　反对派的另一个主要理由是担心欧洲宪法条约中的有关规定在某些重要方面不能保障人民的民主和权利。

　　欧洲中央银行拥有独立职能，目的是稳定物价。但反对派认为这样会阻碍成员国的就业政策。

　　反对派批评欧洲宪法中的基本价值观，他们认为，欧盟的基本自由(liberte　fondamentale)等同于资本的自由流动。欧盟是将资本收益放在了人类与社会发展之上。

　　对于民主的价值观，反对派认为，欧洲宪法中存在着民主的缺失(deficit　democratique)。随着欧盟权力的加强，欧洲政策的决策集中到由各国政府首脑组成的欧洲议会和部长会议，从而使各国人民失去对欧洲政策的发言权。而这些政策会使得法国人民的政治、经济、社会利益受到损害。欧洲会变成政府首脑的欧洲。

　　文化

　　法国人特别为自己的文化而自豪。这种文化的优越感既与自由民主博爱相联系，又与自己的福利和闲适紧密勾连，反而导致在竞争中的自大和不思进取。法国人最早的欧洲统一设想，是一种“功能联邦主义”，与“立宪联邦主义”有区别。现在欧盟走到了立宪这一步，许多法国人担心的是，一个更强大的欧洲政府是否会使自己的自由和福利受损。

　　今年3-4月，笔者多次旁听了法国国民议会的公开讨论，看到左右两派不仅在宪法条款上唇枪舌剑，场面火爆，同时还大谈法国文化，大玩法国式幽默。当时感觉到，“欧宪公决”中的各种意见，反映了法国特有的矛盾和断裂。伟大的法国文化很早就孕育出关于欧洲统一和欧洲宪法的激进设想；但是也可能孕育出一种保守和自大。福利与文化交织在一起，事情就无比复杂。

　　等待惊喜

　　法国有一套独特的培养政治精英的方式，依靠精英治国的政府与普通民众之间，有着相当的隔膜。这一次，许多法国人用手中的选票，以批准欧洲宪法为筹码，正在“要挟”政府。但是政府精英们的动员能力也是不可小视。

　　法国政府已拨出600万欧元作为欧洲宪法的宣传经费，不断地在报纸、电视等传统媒体上向普通民众进行宣传，同时组织人员在街头派发各种简明易懂的宣传资料。

　　在人群策略上，法国政府特别注重提升年轻人对宪法的支持率。客观地说，欧盟多年来在欧洲各国大学内推行“伊拉斯莫斯计划”以及类似的学生交换项目，致力于培育“一个欧洲，多元文化”的理念。许多大学生参加了这些项目并受益匪浅，欧洲统一的理念与进程已深得年轻人的青睐。几个月来，各路政要风尘仆仆，在各个大学间穿梭巡回，发表演讲，一派车水马龙。

　　笔者进修所在的法国埃克斯政治学院，是法国大学体制中那种专门培养政治精英的所谓“高等大学”，又地处南方，是传统的左派大本营。邻近的马赛，又是出现勒庞这种极右势力的地方。极右派和某些左派是反对欧洲宪法的主要力量。于是这里就成了兵家必争之地，高官政要纷至沓来。

　　曾担任欧盟制宪委员会主席的法国前总统德斯坦到这里演讲的时候，也正是民调数据最不乐观的时候。他半开玩笑地说，“如果法国在5月29日的全民公决中说不，那我们就应该让所有法国人回去好好想一想，然后重新再投一次。”笔者问他，如果出现你最不愿意见到的情况，后果会是什么。老人面色沉重，承认“不堪设想”。但他反复强调，“我相信法国一定会给整个欧洲一个惊喜，我们将一起迎接oui(是)的到来”。

　　到现在为止，还没有谁能保证一定会出现“惊喜”。如果有人定要置现政府于死地，以为接下来的国内大选做铺垫，情况就会很糟糕。但是也有两个事实可以让宪法支持者略微宽心。

　　一个事实是，尽管好辩的法国人有五花八门的政见，主流政治领袖倒是空前团结。连在2002年总统大选失利后一直低调处事的前总理若斯潘也不计前嫌，应邀从幕后走向前沿，为政府打气。总之，无论是现任总统希拉克和总理拉法兰，还是前总统德斯坦、前总理若斯潘；无论是右翼政党UMP主席尼古拉·萨科奇，还是左翼社会党书记弗朗索瓦·奥朗德，都倾巢出动，史无前例地齐心协力，只为法国人民在投票中说一个字：oui！(是)

　　另一个事实是，新近公布的民意调查显示，法国公众中，赞成通过欧洲宪法者的比例自4月以来首次突破了50%的大关，达到52%，反对者降到48%。 作者：沈菲

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