非洲:拿什么拯救自己

　　《望东方周刊》记者陆洋报道

　　“联合自强”成为非洲新的安全观

　　7月9日，对于苏丹和非洲来说，是一个具有里程碑意义的日子。

　　在这一天，苏丹政府和苏丹人民解放运动的领导人终于落实了全面和平协议，正式宣誓就任苏丹民族团结政府的总统和副总统职位：奥马尔·巴希尔、约翰·加朗和穆罕默德·塔哈分别就任总统、第一副总统和第二副总统。

　　与此同时，7月6日，苏丹政府还与达尔富尔反政府武装就和谈的基本原则签署了一份《关于解决达尔富尔冲突的原则宣言》，呼吁尊重苏丹不同民族和宗教，赞同对国家资源的平均分配，并对地方政府享有一定的自治权表示认同。双方决定在8月24日举行新一轮和谈，以争取早日达成一份全面和平协议。

　　这个位于非洲撒哈拉沙漠边缘的多民族国家，自从宣布独立后就一直陷入内战的漩涡，在硝烟中生活了半个世纪，200多万人丧生，400多万人流离失所。

　　联合自强换和平

　　是什么力量使得苏丹人民解放运动领导人加朗在22年后重新回到苏丹首都喀土穆？是什么力量使得达尔富尔反政府武装愿意签署原则宣言？

　　“就内战双方来说，他们已经意识到在军事上大家实力相当，谁也吃不掉谁，根本无法解决问题，所以还是用和谈的方式。”中国社科院非洲室主任贺文萍对《望东方周刊》说，“联合国、美国等国际社会的压力也起到了重要作用。”

　　不过，贺文萍认为，在促使苏丹最终实现和平的因素中，非盟和非洲几个次地区性组织的斡旋和调停，尤其引人注目。

　　在非洲的其他战乱国家，也能看到非洲组织的身影。一个月前，索马里过渡政府正式迁回国内，并开始实施地方和全国和解计划，非盟派出的维和部队为其保驾护航。科特迪瓦政府军近日也和反对派武装就解除战斗人员武装计划实施日程表达成了新的协议。

　　中国现代国际关系研究所西亚非洲研究室副主任徐伟忠对《望东方周刊》说：“非洲的安全观念大有改观。这些年非盟的功能强化了，建立了非洲和平与安全委员会、在筹建快速反应部队，在阿尔及利亚还设有反恐中心。南部非洲共同体和西非国家经济共同体这些次地区性组织，也逐步拓展了维和功能，曾经向战乱的塞拉利昂和利比里亚派出维和部队，发挥了重要作用。”

　　可见，非洲国家越来越意识到“联合自强”的重要性，只有形成合力，才能真正解决非洲自己的问题。

　　用一个声音争常

　　非洲在联合国改革问题上所发出的同一个声音，也让全世界、尤其是发达国家另眼相看。

　　7月11日，联合国就日本、德国、巴西和印度(“四国联盟”)提出的安理会扩大框架决议草案举行了首次公开辩论。

　　“四国联盟”提案要求，在安理会中增设6个没有否决权的常任理事国席位和4个非常任理事国席位。

　　但没有想到的是，拥有53票的非洲国家提出了自己的方案。在不久前召开的非盟首脑会议中，非洲国家一致要求增加6个拥有否决权的常任理事国和5个非常任理事国，其中非洲要各占两席。

　　对这一方案，非洲表现得尤为坚定，这让“四国联盟”大为吃惊，它们原先并未料想到非洲会变成了一块难啃的骨头。为此，“四国联盟”试图用160亿美元的政府开发援助“收买”非洲。

　　在以前，曾有过一些非洲国家为了争夺联合国席位而争吵的事情，谁都没有想到非洲现在会如此团结一致。徐伟忠说：“其实，非洲的立场并没有变，早在一年前就确定了；改变的是国际社会对非洲的看法。之所以现在让‘四国联盟’措手不及，就是因为他们一开始就打错了算盘，认为非洲会跟着他们走。”

　　显然，非洲早已看到了问题的实质：先搁置内部争议，集中力量先为非洲争取席位，然后再谈内部分配。

　　贺文萍曾经接触过一些非洲外交官，据他们透露，非洲对于内部协调有自己的办法。比如，可以采取轮流制，每届联大选举都更换不同的国家代表非洲。因为竞争席位的国家都在各自所在地区具有举足轻重的作用，如肯尼亚在东非的作用大，尼日利亚是西非地区的强国。

　　贺文萍说，非洲各国的外交官在各种场合都在讨论这个方案，现在得到的支持比较多。

　　援助不如自助

　　贫穷──战乱──贫穷，陷入如此恶性怪圈的非洲人，做梦都想过上衣食无忧的生活。但有统计表明，非洲国家要达到贫困人口减少一半的联合国千年发展目标，要等到2147年。那么，类似苏丹这种已经在和平发展道路上大跨步前进的国家，经济出路在哪里？

　　在刚刚闭幕的八国集团首脑会议上，与会发达国家一致同意，把每年对非洲的经济发展援助从目前的250亿美元逐步增至2010年的500亿美元，同时免除18个重债贫困国(其中14个在非洲)的全部400亿美元债务。

　　正如布莱尔所说，虽然这援助还不是非洲贫困的终结，但这却是结束贫困的希望。八国集团的这一首次义举受到了国际社会普遍欢迎，但同时也引发了关于免债到底能在多大程度上帮助非洲的讨论。

　　徐伟忠说：“非洲发展经济所涉及的四个问题包括：援助、免债、贸易条件和良政。而前两个问题其实区别很大，但经常被混淆，尤其是西方国家特别喜欢混为一谈。”

　　据徐伟忠介绍，许多非洲国家的债务是“死债”，根本还不起。所以这个债务取消，倒给西方一个借口，不用再给更多的援助了。另外，即便是真正注入资金的援助，其援助效率也不高。西方的援助代表到非洲后，其生活费用、办公室、办公用具和汽车等开销都从援助资金里扣，非洲人真正得到的援助已经少了很多。

　　“现在八国集团承诺的援助也就是恢复到了上个世纪80年代初的水平，而就是这个数字，发达国家都很难达到。”徐伟忠说，“这也是非洲国家现在最担心的事。有很多先例表明，八国首脑的口头承诺，如果不能在他们本国的国会或议会中通过，就等于泡汤。”

　　西方国家并没有像梦工厂动画片《马达加斯加》给马达加斯加带来西方客源那样，为非洲提供更多机会，他们的农产品补贴政策让非洲产品无利可图。有一种说法，欧洲人的奶牛补贴够非洲人吃一年的。也难怪世贸组织总干事素帕猜会痛心地说，多边贸易谈判正面临“静止不动的危机”。

　　中国人说：“授人以鱼不如授人以渔。”对非洲经济帮助最大的原动力还是来自国际经贸。世界银行行长沃尔福威茨在参加八国集团峰会时表示，发达国家逐步减少农业补贴是全球减贫工作的重要组成部分。

　　为此，在上月底，来自30多个最不发达国家的贸易部长在赞比亚召开会议，就最不发达国家在市场准入、服务贸易和贸易便利化等问题协调立场，以便为年底在香港举行的世贸组织第六次部长级会议做准备。■

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