美日加强军事同盟欲联手充当东亚警察

　　美太平洋战区各军种司令部将云集日本，美日军事指挥趋于联合

　　美日军事一体化的主要目的是联合应对未来在台海和朝鲜半岛等地区可能发生的武力冲突

　　“对外干涉型”的军事同盟不可能成为地区安全架构的基础。强化美日同盟，由两个

大国联手充当地区“警察”，只会给东亚安全形势带来新的不稳定因素

　　编者按：美日军事同盟正进入一体化新阶段。它在未来会有哪些变化，对东亚安全形势会造成什么影响，是目前人们普遍关心的话题。本报请中国军事科学院的研究员杨民军、江新凤、任向群就此做了分析和评论。

　　从“防御型”转向“对外干涉型”

　　杨民军：美日军事同盟经历了美国单方面保卫日本、美日共同保卫日本、美日联手干预亚太安全事务的发展过程。

　　这一同盟产生于上世纪50年代初期，迄今经历了两次调整。1950年，美国与日本签订《日美安全保障条约》。但这个条约不具有对等性，它只是单方面规定了美国对日本提供军事保护，但美国由此获得了在日本永久驻扎军队的权利。1960年，这一条约得到修改，美日两国处于平等合作关系，日本军事力量与美军共同承担日本本土的防御任务，从此，日本“由请人保卫的国家变为与人共同保卫的国家”。在上世纪70年代，两国又制定了《防务合作指导方针》，规定当美军在日本之外的远东地区行使武力时，日本只负责提供军事基地和后勤支援。

　　冷战结束后，关于美日军事同盟的前途问题曾在美国和日本国内引起广泛争论。上世纪90年代中期，美日两国大约在同时完成了战略反思，对美日军事同盟重新定位。双方均认为，在冷战后的新形势下，保持美日军事同盟符合两国的根本利益。美国积极鼓励日本在地区乃至全球安全事务上担负起更大的责任。1996年4月，美日两国首脑发表联合声明，宣布两国联合军事行动的范围不仅是日本本土，而且还包括整个远东地区。此后，美日军事同盟的性质发生根本性变化，由“防御型”转变为“对外干涉型”。

　　江新凤：从目前来看，日本实现“转型”的路线图大致分四个步骤。第一步是务虚阶段，确定美日全球和地区共同战略目标；第二步是落实措施阶段，包括实现美日军事一体化等，最终制定新《日美防卫合作指针》；第三步是法律松绑阶段，修改宪法第九条，为自卫队松绑，明确拥有军队，拥有交战权，打破集体自卫权的禁忌；第四步是实践阶段，日本军事力量将与美军一道，联合干预地区乃至全球的安全事务。目前正处于第二和第三步同时展开的阶段。

　　今年2月19日，美日“2+2”会议确定了包括台湾问题在内的12项亚太地区共同战略目标和7项全球共同战略目标。10月29日，今年第二次“2＋2”会议发表了中期报告，对驻日美军进行调整，旨在加强日美军事一体化，提高日美联合指挥和联合作战能力，日本自卫队今后将被紧紧地绑在美军的战车上。

　　美将重新整合其太平洋战区各军种司令部的力量

　　任向群：美日军事同盟正在走向指挥联合、训练协同、设施共用、装备共研、情报共享的一体化新阶段。

　　美太平洋战区各军种司令部将云集日本，美日军事指挥趋于联合。美日军事一体化的根本目标是实现联合作战，提高快速反应能力。因此，当前美日军事合作的关键步骤就是美将重新整合其太平洋战区的各军种司令部的力量，调整其部署与功能，建立新型的、被日本媒体称之为“据点”式的司令部，以增强联合作战指挥能力。

　　陆军方面，目前位于美国西海岸华盛顿州的美陆军第一军团司令部将移至日本神奈川县座间兵营，其规模可能缩小，但功能将增多。必要时，它可以指挥陆、海、空军和海军陆战队等各军种协同作战。与此同时，日本陆上自卫队将于2006年新设一个约4800人左右的中央快速反应部队，其司令部也将设在座间基地。座间兵营将因此同时拥有日本陆上自卫队与美国陆军两个司令部。

　　空军方面，现位于关岛安德森空军基地的美第13航空队司令部迁至日本，与驻日本横田的第五航空队司令部合并，组成一个作战效率更高、战略威慑性更强的空军司令部；而日本航空自卫队也计划将防空司令部及其相关机构从府中基地迁出移至东京横田空军基地。美日将在横田空军基地建立双边和联合作战协调中心，以确保驻日美军和日本自卫队协调一致。

　　海军方面，位于日本神奈川县横须贺市的美第七舰队、驻日美军海军司令部已经就导弹防御系统与日本自卫队舰队司令部加深了合作。

　　海军陆战队方面，美军第三陆战远征部队司令部与相关的支援部队虽将迁往关岛，目的是为了“迁出中国导弹的打击范围”，但这并不影响它的作战指挥能力，其作战力量的主体仍在日本冲绳。

　　美日军事基地互用，协同训练将更加紧密。日本已公开承诺，战时美军可以使用日本境内的所有军事基地，并向美军开放所有的港口和机场。美国也同意让日本共用美军的基地，从而为日本自卫队加强与美军的协同训练提供了便利条件。此外，日本拟通过建造高速运输舰，效仿美国建立日本版的“海上浮动基地”。一旦“有事”，高速运输舰将成为日本作战部队及物资的集散“基地”，也将成为运送驻日美军的重要工具。

　　提高反潜能力，实行情报分享

　　增强反潜能力是美日军事一体化的重要内容，近年来，美日进一步加强了这方面的合作。日本拥有100余架高性能P-3C反潜巡逻机，其反潜网络号称亚洲第一、世界第二。日本已经配合美国建立了一条“亚太反潜链”，全面加强了千岛群岛至琉球群岛一线的反潜力量。今年11月初，日本海上自卫队与美国海军在日本周边海域举行了一场代号为“年度大演习17G”的海上联合反潜作战演习，主要目的就是演练协同应对中国潜艇的能力。最近，日本宣布将研发新型声纳和短程鱼雷，“用于对付中国潜艇在东海日趋频繁的活动”。

　　美日加强情报合作，提高情报侦获能力，实行情报分享。两国已在太平洋地区建立包括海、空、天、电多种情报搜集手段的综合侦察网络。但根据1997年的日美防御指导原则，美军只在必要时向日本提供情报。今后，这一单向模式将彻底改变，美日之间将加强侦察手段的互补和所获情报的共享。美已同意在日本部署X波段雷达并与自卫队共享情报，该型雷达是一种弹道导弹目标跟踪和识别系统，可对4000多公里外的目标进行精确扫描，能捕获数千公里外棒球大小的物体的运动情况，将大大提升弹道导弹的战略预警能力。同时，日本正在研制新型“未来警戒管制雷达(FPS-XX)”。这种雷达不仅能捕捉到飞行中的飞机信息，分清敌我，而且还能

　　探知飞行于大气层外的弹道导弹，可以监视日本东北部1000英里处鄂霍次克海域俄罗斯核潜艇发射的弹道导弹。日本拟从2008年开始部署“FPS-XX”雷达，并承诺与美军实行情报实时分享。美国也将使用日本无人驾驶飞机收集的情报。美军还拟研发美日两军兼容的保密通讯系统，以利情报合作与分享。

　　共同研发，合作生产，增强导弹防御能力

　　多年来，美国一直催促日本加入其导弹防御系统的研发和部署。美国拉日本入伙的原因除了战略和政治层面的考虑之外，主要是看重了日本的技术实力和财力。导弹防御系统不仅技术复杂，而且投资巨大。美国政府要求日本为其正在研发的日美联合导弹防御系统支付5.45亿美元的费用。日方虽然尚未明确答复，但日本防卫厅已在2006年度预算的概算中，首次请求政府拨款30亿日元，用于下一代拦截导弹的日美联合开发计划。日本政府于1999年开始与美国进行导弹防御系统的“技术研究”，在美国的催促下，日方今年表示愿意从2006年度起联合“开发”下一代海基拦截导弹。

　　日本还拟于2008年以前分两个阶段购买美国的导弹防御系统武器。第一阶段，日本将从明年起购买美国研制的“标准-3”型(SM-3型)拦截导弹，比原计划提前一年。第二阶段，日本将引进“爱国者-3”型导弹系统(PAC-3型)，该系统可在弹道导弹开始下落阶段对其实施拦截并将其击毁。今年7月，日本参议院已批准《自卫队法修正案》。

　　根据该项法案，防卫厅长官在紧急情况下无需首相和内阁批准便可下令拦截来袭导弹。目前，日本自卫队已经装备了“爱国者-2”型导弹防御系统。但由于这种系统主要适用于对付飞机等航空器，因此日本防卫厅计划在这一系统的基础上进行改造，将其改良成可以拦截弹道导弹的“爱国者-3”型导弹系统。日本已获得在国内生产“爱国者-3”型导弹和SM-3型拦截导弹主发动机的许可。

　　为了直接进入导弹防御系统各组件的研制和生产阶段，日本在2004年12月份取消了在武器出口方面的部分限制措施，以便向美国出售用于导弹防御系统的部分组件。美国和日本还就明年3月在夏威夷共同实施海基导弹拦截试验达成协议。这意味着美日联合开发海基导弹防御系统的计划将进入关键阶段。

　　此外，日本政府在美国的要求下，拟与美联合研制可以击落弹道导弹的激光炮，这种高能激光系统将部署在军用飞机上，在对方导弹刚发射不久，就可以用激光束将之完全击毁。

　　制定台海“有事”共同作战计划

　　江新凤：美日实现军事一体化后，日本将如何与美军开展联合军事行动呢？这可从美日在宣布把台湾问题作为它们“共同战略目标”时制定的一项台海“有事”共同作战计划中略知一二。该计划包括“共同作战计划”和“互相合作计划”。“互相合作计划”指出，当日本在周边“有事”时，美军可优先使用日本国内的11个民用机场以及7个海港，计划还明确美日各自应发挥的作用和具体分工。“共同作战计划”包括日本自卫队直接对美军进行支援，包括搜索和救援遭到攻击的美军，向美军前沿基地及补给基地、港湾等薄弱环节提供安全保护等内容，强调日本向美军提供“不间断的支持”。在此之前，日美已就朝鲜半岛“有事”制定了代号为“5055”的联合作战计划。从中可看出，美日军事一体化的主要目的是联合应对未来在台海和朝鲜半岛等地区可能发生的武力冲突。

　　美日同盟强化不利于东亚安全

　　杨民军：美日军事同盟是东亚建立安全合作机制的主要障碍。冷战结束以来，东亚地区处于相对和平的环境，各国的安全关系也发生了很大变化。建立多边安全机制，实现“综合安全”、“合作安全”和“共同安全”已成为东亚各国的共识。军事同盟与“合作安全”的理念是相矛盾的，不符合东亚新的安全形势。但美日双方出于各自战略利益的需要，强化了日美安保体制，改变了同盟的性质，日美防卫合作的范围已经由保卫日本本土转变为“干预地区冲突”，从美日双边军事安排演变为美日联合对第三国和地区进行干预。美国强调在建立新的安全秩序过程中，美国与其他国家的双边安全合作必须发挥关键作用，多边安全机制只能发挥辅助作用。这就是要让美日军事同盟作为东亚地区安全机制的基础，其他国家只能在这一框架内确立自己的定位。这种安排很难让其他国家接受。“对外干涉型”的军事同盟不可能成为地区安全架构的基础。强化美日同盟，由两个大国联手充当地区“警察”，只会给东亚安全形势带来新的不稳定因素。另外，美日军事同盟将矛头指向台湾海峡，将给东亚和平带来极大隐患。▲

　　《环球时报》(2005年12月23日第十一版)

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