2006，改造联合国

　　联合国改革

   刚刚走过60年风雨，即将迎来的是新的改造，新的秘书长，当然还有新一轮的勾心斗角

   2006，改造联合国

   邱桂荣 中国现在国际关系研究院研究员

　　对于联合国而言，2005年是一个重要的年份，其一，2005年是联合国诞辰60周年；其二，2005年堪称联合国历史上名副其实的“改革年”。为了纪念联合国诞辰60周年，全面推进联合国改革，联合国召开了首脑会议，经过联合国历史上罕见的激烈斗争和反复修改，其最终通过了会议《成果文件》。尽管《成果文件》是各方妥协的产物，还有待进一步完善，而且达成的共识多为原则性的，很多分歧并不会因《成果文件》的通过而弥合，但对联合国改革及未来发展仍然具有重要的指导意义。

　　通过改革安理会、加强经社理事会和创建人权理事会，进一步完善全面应对21世纪安全、发展和人权三大领域新老挑战的机制建设。安理会将具有“更广泛的代表性、更高的效率和透明度”；经社理事会职能更加明确，统领全球经济、社会、环境和人道主义领域政策和资金、相关机构的协调；正在筹建的人权理事会负责“处理各种侵犯人权情况”，以全面强化国际人权机制。根据《成果文件》的要求，2005年12月20日，第60届联大及安理会已分别通过决议，决定设立建设和平委员会，帮助“刚摆脱冲突的国家走向复原、重新融合和重建”，以弥补联合国在处理冲突后国家重建方面的机制上的缺陷。这些新规则、新机制的变化，一方面标志着联合国正进入其历史上幅度最大的变革时期，同时对新的国际秩序的形成也将产生重要的影响。

　　《成果文件》涉及发展、和平与集体安全、人权与法治、加强联合国等四大领域的改革，孰轻孰重，谁先谁后，现在分歧已显现出来，美国等西方国家更多关注人权、反恐、秘书处管理改革等问题，美国等西方国家极力推动联合国于今年3月世界人权会议之前完成人权理事会的设立。从目前的情况看，各国在有关人权理事会地位、职责、规模、成员国入选标准和产生方式等问题远未达成一致。此外，为回应美国等西方国家的要求，安南准备于今年3月就联合国管理改革提出一揽子方案，由于改革与预算挂钩，联合国仍被笼罩在预算危机的阴影之中。

　　此外，2006年12月31日安南任期届满，新秘书长职位之争已经展开。根据《联合国宪章》规定，秘书长人选必须在安理会获得至少9票的支持(包括5个常任理事国)，方能被安理会推荐给联大批准。按照历史形成的地区轮换管理，新秘书长人选应来自亚洲。但美国驻联合国大使