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东海磋商背后 日本心思何在


http://www.sina.com.cn 2006年07月13日10:18 南方新闻网

  □特约撰稿刘军红博士(中国现代国际关系研究院)

  7月9日,中日第六轮东海问题磋商在北京落幕。双方就联合设立“技术专家会议”,建立中国国家海洋局与日本海 上保安厅联合预防危机事态的沟通机制等达成一致,向共同开发方向迈出重要一步,堪称自2004年首轮磋商以来最富成果 的一轮磋商。

  但有成果,不等于化解了矛盾。围绕东海油气田问题,中日能否营建共同开发的环境,恐怕既是今后谈判的主要议题 ,也将是影响中日合作的关键问题。从国际先例与惯例看,能否实现共同开发,需具备首要条件莫过于能否建立共同开发的安 全环境。这正是2004年中日展开首轮磋商的出发点。

  深层目的:东海海权的归属

  日方谈判代表、日本外务省亚大局长薮中三十二曾在北京称,磋商“事关日本的海洋权益,要明确日方的立场”。此 前,2004年7月19日,时任日本经济产业大臣的中川昭一,在接受日本《产经新闻》采访时更明确表示,磋商的最终目 的是要借机划定中日专属经济海域。可见,中日的属权纷争是影响双方能否确立共同开发环境的深层问题。

  实际上,中日围绕东海海域的权益之争,发端于1968年联合国发表调查报告说东海埋藏石油资源。当时,日本朝 野就蠢蠢欲动,次年,帝国石油公司甚至向日本政府申请试采权。

  而此时,关于东海海域的中日专属经济区界限并未明确划定。根据联合国海洋公约关于200海里专属经济区的规定 ,东海必然形成重叠部分,而该公约并无关于重叠部分的解决办法。对此,中国依据《联合国海洋公约》“大陆架原则”以及 国际法院的判例,主张中国的权益及于冲绳海槽,日本方面则主张以两国海岸线的中间为界。

  中日双方各有主张,难成合意。而在双方就经济专属区划界达成一致之前,日本政府便支持企业于2004年7月, 在其主张的所谓“中间线”日本一侧开始海底勘查,并在中日政府正式磋商的过程中,调拨129亿日元资金,作为试开采费 用,并拨101亿日元巨资,建造海底资源勘查船,同时要求日本帝国石油公司等向政府申请勘查、开采权。

  按日本的说法,日本之所以采取行动,主要原因在于2003年中国石油企业与英荷壳牌等国际石油资本签订了共同 开发东海油气资源的协定。之后,即使在国际石油资本撤出后,中国石油企业仍坚持在日本主张的“中间线”附近继续搞开采 活动。

  而事实上,即使按照日本主张的中间线原则,中国企业展开勘测、试采的春晓油气田也在中国一侧,不仅没有侵害日 本的利益,也不应影响双方的划界谈判。

  现实背景:能源需求

  日本故意挑起争端另有现实背景。

伊拉克战争后,世界原油价格不断上涨,2004年后,石油期货价格接连突破历 史大关。石油重新表现出其“战略资源”属性,石油市场的供需结构出现了供给主导的新特征。争夺石油供给权,再次成为各 国安全保障战略的重要支柱。

  在此背景下,日本也加紧制定新的石油安全保障战略,重新提出了搁置多年的综合安全保障战略,并将确保石油供给 作为首要目标,将提高自主开发比例纳入长期战略计划。为此,日本政府积极动用国家权力,启动外交手段,抢占世界石油资 源,争夺石油管道铺设权。

  在新的石油战略安排下,伊朗、俄罗斯、中亚、北非、西非、中南美,甚至美国边上的墨西哥湾都成为日本的石油征 战地。而对于近在家门口的东海油气资源,自然更不会放过。

  外交转向:重塑民族主义

  实际上,随着核能等替代能源的开发利用以及节能技术的普及,近年来,日本的石油需求量和进口量已经开始下降。 而日本掌握的石油资源已处于大量过剩状态。在这样的形势下,日本仍不失时机地、大肆挥霍财力、物力以及外交资源,抢占 油气权益,就显得不那么简单了。

  自9·11事件后,日本的民族主义思潮上升,对内,主张将领土主权与捍卫人权、生命权、财产权以及国家安全联 系起来,大肆宣扬国家意识和领土意识;对外,提出“主动迎接世界变化”,改变“唯美是从”的“外向型外交”,走注重本 国利益和战略的“内向型外交”路线。

  在这种背景下,日本政府认为东海油气田与

钓鱼岛主权等一系列领土问题息息相关,“绝不能让步”。为此,日本政 府强调从捍卫领土主权高度,积极争夺东海油气开采权,希望以此唤起国民的领土意识,重塑民族主义。

  制衡东亚:谋求主导权

  而从地区战略高度,日本将东海油气开发权作为制衡东亚地区安全格局的支点。日本认为“9·11”后,特别是朝 核危机后,日本在东亚安全格局中地位下降,而中国的影响日益扩张,直接威胁日本争夺东亚主导权,因此,主张借东海油气 争端,增强日本主导意识,加大对中国的政治抑制能力,从而制衡东亚安全格局。

  特别是,随着东亚地区合作深化,在日本看来,控制石油供给源,便掌握了东亚能源合作主导权。无论是单独开发, 还是合作开发,只要拿到东海油气田的权益,都将对增强日本的油气供给能力,改变其“无油大国”形象,创造有利条件。

  诚然,尽管中日存在战略意识上的矛盾,但经过六轮磋商,双方都向合作的方向迈出了积极的一步。特别是,双方不 再单纯强调各自的主张,而是积极寻求合作方式和方向。尤其是,此次磋商达成的共同设立技术专家组,为建立信息共享,共 同调查,准确把握海底资源的真实状况提供了条件。这将有利于双方寻找合理、有效的资源分配、开发的方法,从而确立共同 利益,为共同开发提供理论依据。

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