日本参议院全体会议15日投票通过了将日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。由于众议院此前已经批准了这项法案，所以在获得参议院的批准后，相关法案将正式生效。从明年1月起，防卫厅将正式升格为防卫省，防卫厅长官也将随之升格为防卫大臣。

　　防卫机构权限大增

　　这份在日本朝野引起争议的法案其核心内容有两个方面。首先是修改《防卫厅设置法》，大幅提升防卫机构的职能和权限，将防卫厅升格为“防卫省”，防卫厅长官升级为 “防卫大臣”。

　　防卫厅升级为“防卫省”后将从原先所属的内阁府独立出来，升格为与外务省、财务省等11个省平级的机构；防卫大臣将拥有和其他大臣一样的权限，可直接要求召开与防卫问题有关的阁僚会议，直接提出防卫预算；此外，在行动上，“防卫省”在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。防卫厅认为，这样可以“迅速处理危机”。

　　根据这项法案，日本首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限，但向美军提供物品等权限将移交给“防卫大臣”。

　　海外行动逐渐松绑

　　这项法案的另一个核心内容是修改《自卫队法》，把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附带任务”升格为“基本任务”。

　　根据日本现行的《自卫队法》，自卫队的“基本任务”包括治安出动、海上警备行动等。包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等自卫队的“海外活动”在《自卫队法》中则列入“杂项”、 “附则”等条文中。

　　《自卫队法》修改之后，上述行动升格为自卫队的基本任务。日本共同社在新闻分析中说，在日本国会审议相关法案过程中，很多议员担心将自卫队的海外活动升格为“基本任务”后，不仅编制和装备将发生变化，自卫队的性质也将发生重大变化。

　　目前，日本每次向海外派遣自卫队都需经国会批准，并需制订相关法律。为此，日本政府准备制订一部无需特别立法和联合国决议就可向海外派遣自卫队的“永久法”法案，以便根据日本的战略需要随时向海外派遣自卫队。一旦日本国会批准向海外派兵的“永久法”法案，自卫队今后走出国门将不存在任何制约。

　　幕后玄机令人担忧

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。

　　分析人士认为，防卫厅升级法案通过后，为修改宪法第九条打通了道路。不难想像，防卫厅成为“防卫省”后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。　冯俊扬 (新华社特稿）