防卫厅升省 日本离军政大国还有多远

　　央视《今日关注》12月1日播出《防卫厅升省 日本离军政大国还有多远》，以下为节目内容。

　　自卫队想变成自卫军，防卫厅要升格防卫省。从“专守防卫”到“先发制人”，军事、经济实力已经位居世界前列的日本又频频向大国迈进，这些军事调整意欲何为？从防卫厅到防卫省，一字之差究竟隐藏着什么样的用意？

　　11月30号，日本众议院以多数票赞成的结果，通过了将防卫厅升格为防卫省的相关法案，接下来虽然还要走一些程序，但是防卫厅升格已成定局。那么已经是军事和经济大国的日本，为什么还要频频地进行军事调整，从防卫厅到防卫省，一字之差的背后到底隐藏着日本什么样的梦想和企图？

　　嘉宾：高洪 林晓光

　　从防卫厅到防卫省 一字之差的背后

　　2006年11月30日，日本众议院以多数赞成的投票结果通过了日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。如果这一法案获得日本参议院批准，日本今后将再次拥有“国防部长”这个颇为关键的内阁成员，并且在制定防务预算的问题上发挥更大作用。根据1947年美国帮助制定的日本《和平宪法》，日本只设有低于内阁部长级的“防卫厅”，日本军队则被冠以“自卫队”的名称。

　　目前，这个法案将被送到日本参议院进行审批，由于执政的自由民主党在其中同样占据多数席位，因此防卫厅升级的法案获得通过已成定局。据《朝日新闻》透露，安倍希望能在12月15日国会休会前完成让防卫厅升级的法律准备工作。

　　主持人：两位专家，从防卫厅到防卫省是一字之差，但涉及到两个汉字，这个厅和省在日本文里面汉字的意思和在中国里面汉字的意思是不是一样的？

　　高洪(中国社科院日本研究所研究员)：厅是和中文差不多的意思，省相当于我们部一级，现在日本中央组织机构是2001年行政改革定的，叫做“一府十二省厅”，一府是内阁府，另外有十个省和两个厅，两个厅一个是咱们今天讨论的防卫厅，另一个是国家公安委员会下面的警察厅，这两个厅和省不一样，它是受到内阁府控制的。

　　主持人：直管的。

　　高洪：相当于我们说的直属国务院和直属国务院的办公厅，等于低了一格。

　　主持人：虽然是低了一格，但是也是属于内阁府直接管的。

　　林晓光(中央党校国际战略研究中心研究员)：也算是中央机构的一个组成部分，一个机构。

　　主持人：对，现在把厅改为了省，到底哪些方面会发生变化？

　　林晓光：我想首先是他在法律上的地位和权限会发生变化，因为作为防卫厅的话，他不能单独的编列本部门的预算，这样他机构的扩大、人员的扩充要受到影响。第二他不能单独提出法案，在政策立案这个方面的功能相对比较弱一些，但是变为省以后，这两项职权全部和其它的省完全一样了。

　　主持人：

　　他的职能会发生变化，高教授他的性质会不会发生变化？

　　高洪：

　　性质也会发生变化，因为防卫厅的职能主要就是管理自卫队，包括自卫队三军的综合幕僚会议都设在防卫厅里面，将来改成防卫省，除了刚才林教授讲的法律上的审批程序的扩大之外，还有一个就是编制本身也会有变化。我们知道防卫厅改防卫省以后，要在明年1月，实际上就是1个月后，1月9号要正式开始作为省来运营，这个省启动以后有好多新的变化，比如要把过去的防卫设施厅，就是编外局纳入这个防卫省，另外要把防卫省新设一个战略集划属，这是前所未有的变化，这样他的职能扩大了，他的职权增加以后，自卫队也会因此获得更大的活动空间。

　　主持人：

　　在前面的背景短片中已经谈到了，他的这种改变实际上是违背于原来《和平宪法》的理念的，既然不能改，为什么他还偏偏非要改？

　　林晓光：

　　我想这个希望把防卫厅改为防卫省，恐怕从防卫厅诞生那天起，日本有一些人，有一些势力就希望把厅变成省。

　　主持人：

　　防卫厅应该是1954年7月设立的。

　　林晓光：

　　1954年7月，到现在52年多了，可以说过了52年到了今天，他们的愿望终于要变成现实了。

　　高洪：

　　在保守政治家看来，有没有防卫省这是日本是不是一个正常国家的重要的量化指标，我们知道由于侵略战争的原因，日本失掉了一部分对外的国家机能，他不能保有军队，不能有国防力量，不承认国家的交战权，这一点让保守派的政治家寝食不安，就像林教授说的，从有防卫厅那天起，就有要把防卫厅变成防卫省的努力。

　　主持人：

　　这个时间是经历了50多年的时间，从有防卫厅那天开始，日本就想把它改了，但是直到今天才通过了相关的法案。

　　林晓光：

　　但是我们看到，最近几年这个频率非常快。

　　主持人：

　　频率、举措是越来越多了，除了要把防卫厅升格为防卫省之外，我们知道，关于军事力量的调整，日本方面还有要把自卫队变成自卫军的这么一种说法和计划，所以在探讨这个话题之前，我们再通过一个背景短片来了解一下日本的军事力量到底怎么样。

　　新闻背景：向军事强大迈进的日本自卫军

　　日本自卫队由海、陆、空三军组成，尽管日本政府信誓旦旦的表示，不谋求军事大国，但是事实上，日本自卫队已经发展成为一支兵种齐全、武器装备先进，作战能力较强的军队，其势力已经相当，甚至超过英、法等军事大国的水平。而且日本自卫队军费相当庞大，居世界前五位。

　　日本自卫队正式组建于1954年7月1号，根据日本《和平宪法》第九条及相关《国际条约》的明文规定，日本的军事实力只能维持在自卫所需的水平，总兵力不得超过十万，但目前自卫队现存总兵力已经突破《和平宪法》规定的二倍多。

　　2006年10月29日，日本五大舰艇基地的四十八艘舰船，五十架飞机，八千多名自卫队官兵在东京西南相模湾海域，举行了三年一度的日本自卫队海上阅兵仪式。就任首相后首次出席阅兵仪式的安倍晋三明确表示，将尽快推进防卫厅升格为防卫省的进程。

　　日本首相安倍晋三：

　　我们的国家今后需要自卫队扮演更加关键和不同的角色。

　　防卫厅升省 日本通往大国之路

　　主持人：

　　接下来我们再来关注一下自卫队到自卫军的变化，如果从自卫队变成自卫军的话，对于日本军队的本身来说，会有什么改变？

　　高洪：

　　首先作用正式了国防军或者是武装力量，宪法是不允许的，所以才叫做自卫队，所以防卫厅升省在前，升省完成以后，可能下一步就要修改自卫队法，但是至少在现在你还得按照《自卫队法》行事，在升省的过程当中，已经开始着手调整自卫队的职能，我们知道这次《防卫省法》里面已经有了把自卫队原来的附加任务，纳入到他的本质任务里面，附加任务我们知道，有参加联合国维和，有国际救援行动，还有按照他的所谓周边事态法，为美军提供后方支援，这些在过去都是属于额外的，附加的任务，现在都随着防卫厅升省，纳入到自卫队的主业里边，再说得通俗一点儿，就是过去自卫队主要是管家里的事，今后自卫队主要是干外面的事了。

　　主持人：

　　就是名正言顺了，除了他的功能，或者说他的业务方面会有一些变化之外，我们知道大家可能也非常关心，日本军队的人数会不会变化，因为按照《和平宪法》和相关的国际条约的规定，他应该是10万人的兵力，但是2006年的数字是他有26万人的兵力，改为自卫军以后，他已经不是自卫队了，他的人数会不会变化？

　　林晓光：

　　我想在最近几年之内，他主要还是走精兵之路，就是不追求人员规模的扩大，但是全力以赴的追求武器装备质量的高技术化，这恐怕是扩军的重点。

　　高洪：

　　从人头上说，所谓精兵之路，就是他要把庞大的陆上自卫队缩减，因为陆上自卫队现在有16万，航空自卫队是4.7万，海上自卫队是4.6万，参谋系统和情报系统不足两千人，我估计除了陆上自卫队会压缩之外，海空军力量和参谋系统、情报系统都会增加。

　　林晓光：

　　另外它有几个新的部队的组成成分会发生变化，比方说他会设立一个中央应急反应部队，用普通的话说就是快速反应部队，还要建立离岛作战部队，就是在边缘的海岛上作战的部队，这都是一些新的变化。

　　主持人：

　　这几年来，在我们相关的报道中大家可以经常听到，一个是日本计划要准备把这个防卫厅升格为防卫省，一个是自卫队改自卫军，同时在这里面还夹杂了一个修宪的声音在里面，到底这两者之间有没有什么关系？

　　高洪：

　　修改《和平宪法》也是保守自民党从一开始就要做的，和防卫厅升省一样，有了《和平宪法》就有人要把这个《和平宪法》搞掉，但是这个因为它是国家的根本法，是一个更大的问题，恐怕是做这些具体的法律的调整和具体的步骤在先，《和平宪法》的修改相对而言是一个比较靠后的目标，现在日本政府做的是一步一步的按照自己设计的国家蓝图去抽空《和平宪法》，最后造成《和平宪法》已经没有实际意义了，再一鼓作气的把它改掉。

　　林晓光：

　　就是说还没有完成修宪之前，先把这个《和平宪法》架空。

　　主持人：

　　《和平宪法》里面规定的非常重要和敏感的这几条他们先做，先给它改了。

　　林晓光：

　　对，因为这个《和平宪法》所代表的和平主义的这种政治理念，是通过很多具体的政策措施落实到实处的，像无核三原则、专守防卫的原则、武器出口控制的这些原则，把这些原则都突破了，自卫队也改变了，防卫厅也改变了，那么这个《和平宪法》实际上很大程度上就被架空了。

　　主持人：

　　刚才我们前面谈的是昨天跟日本的军事力量变化，或者军事调整有关系的一件事，就是要把防卫厅升格为防卫省，这个相关法案已经通过了，接下来就是怎么样走一些程序，可以说这个事儿已经定局了。实际上在昨天，在日本跟军事力量有关的还有两件事，一个是日本外相麻生太郎再次公开的讨论说日本要拥有核武器的话题，还有一件事就是在日本的冲绳美军基地，正式布置了爱国者3型的导弹，所以接下来我们再来了解一下日本离核武有多远这个话题。

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