时报讯 “如今中小城镇人口急剧膨胀，大量农民进城打工。他们已不是真正意义上的农村居民，而是‘离乡又有土’的‘二栖’农民。”全国两会上，全国人大代表、民盟浙江省委员会副主委、省政府参事、浙江省公共卫生应急检测关键技术重点实验室主任卢亦愚提出建议，加快我国中小城市户籍制度改革，把农村户口与原有经济利益分离，增强城市户口对农民的吸引力。

　　城市户口失去了吸引力

　　卢亦愚代表出具一份数据：1988年，浙江省城市化水平(城市人口占总人口的比重)仅为14.5%。2007年，浙江省城市化水平达到57.2%，年平均增加2.28个百分点。

　　对此，他的看法是，这些城市化进程，大量都是从县改市、扩城农转非转化而来的。目前，我国真正意义上的城市化水平，还远低于公布的数据。现行户籍管理制度，是上世纪50年代建立的，卢亦愚代表认为改革迫在眉睫。

　　“农村的优惠政策还吸引了不少城里人。”他分析说，“目前，中小城镇的户口对农民已失去吸引力。一来，国家对‘三农’采取一系列优惠政策：农保田补助政策；农村合作医疗保险补助等。此外，有些农村迁入户口，还可享受承一系列分配。致使不少城里人也向往着农村政策。”

　　“由于他们仍可享受农村所有生产资料和国家的扶农优惠政策，许多在县城小区居住的农村人口，都不愿落下城市户口，仍过着离乡又有土的‘二栖’农民生活。”

　　把户籍与经济利益分离

　　解决户籍问题，卢亦愚认为最关键的是要切断农村户口原有的利益链。

　　他说，“比如不论户口迁往何处，都保持经济社原先社员的股东身份，在若干年内将享有‘确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变的待遇’。这样，各地可根据实际情况，采用一定年限，作为从农民转为居民的一个过渡，经过一段时间运行，农民真正融入城镇居民。”

　　另外，政府制度要放开，增加城市户口的吸引力，将农民逐步纳入城镇住房保障体系中。

　　“我们在制定政策时，就要向农民倾斜。”他建议，政府提供相应优惠与配套措施。“比如，在县城和中心镇周边的农民，可用宅基地换经济适用房。有条件的城市，将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工，逐步纳入城镇住房保障体系。”

　　他建议，只要农民在中小城镇有固定工作或收入，户籍属于当地行政区域内，愿意放弃农村宅基地，将农村户口转入城镇的，政府都应当让他们享有同城待遇，纳入城镇住房保障体系。特派记者 张秉璐