宋国友：对朝鲜制裁显示出美处于两难状态

　　作者：宋国友

　　经长时间酝酿后，日本和澳大利亚日前终于公布了各自对朝鲜的金融制裁方案。加上之前美国已经对朝鲜实施金融制裁，一个以美国为轴心、锁定朝鲜的金融制裁同盟已经形成。

　　美国对朝鲜的金融制裁，是对已有的对朝贸易制裁的补充和延伸。虽未明确宣布，美国对朝贸易制裁一直存在，主要表现为征收高额关税。

　　根据美国海关最近几年所公布的《关税协调表》，朝鲜都被列入第二栏，即属于不能享受正常贸易关系的国家。世界上只有两个国家处于第二栏，一个是朝鲜，另一个是美国的老对头古巴。由于被划入此栏，朝鲜适用的进口税率最高，平均在60%以上，比享受正常贸易关系国家的平均税率高出不止10倍。即使是伊朗，也没有享受如此“待遇”。

　　通过对朝鲜贸易制裁和金融制裁，以及联合相关盟国所构筑的制裁网络，美国政府已经向国际社会（当然还有朝鲜本身）清晰地表达了对朝政策：一方面，欢迎朝鲜回到

　　美国的态度已经明确，现在的问题是，对朝鲜的制裁是否有效？

　　一般而言，经济制裁的成功要满足双重条件。其一为国际社会因素。显然，全球性制裁要比单边制裁效果好。与制裁伊朗相比，美国对朝鲜的制裁不算“孤独”，至少日本和

　　不过，在制裁朝鲜的合作中，可以没有其他任何国家，但有两个是万万不能缺少的：一个是中国，一个是韩国。因为近几年来，这两个国家事实上扮演了维持朝鲜经济勉强运转的输氧管角色。不幸的是，美国并未取得这两个关键国家的真正支持。以中国为例。虽有报道说中国银行在美国的要求下，曾冻结了朝鲜在该行澳门分行的账户，但这并非政府行为，而只是企业行为而已。

　　第二为目标国因素。制裁发挥作用的一个重要机理，是目标国民众由于受不了制裁所产生的后果，因而行动起来迫使政府按照制裁国的政策行事。据以往的经验判断，朝鲜方面会把生活水平降低归因于美国的制裁，而朝鲜政府也非常善于利用宣传机器，激发民众的斗志。这样一来，美国的制裁不仅不能通过人民力量给朝鲜政府以压力，而且会适得其反，形成朝鲜人民“团结在国旗下”的局面。

　　从这次金融制裁的具体措施看，制裁联盟的制裁行为能否取得成效更加值得怀疑。无论是美国，还是日、澳，对朝鲜的金融制裁都并非全面性的，而是有选择的制裁，即主要针对朝鲜的公司和个人———准确地说，十多家公司和一个个人。这样做的优点是打击精准，针对性强，同时能够避免全面制裁可能产生的大规模人道主义灾难。不过劣势同样明显，也就是无法切断朝鲜与外界的金融联系，惩罚或胁迫力度不够，从而不能对朝鲜形成有效的震慑。

　　从贸易制裁到金融制裁，表面上看是美国对朝鲜的政策越来越严厉，实际上却暴露了美国对朝鲜可以选择的政策手段越来越少。华盛顿事实上处于一种两难状态。对朝鲜实行经济接触可能会被朝鲜解读为示弱和让步，从而让前面所有强硬的表态毫无可信度；对朝鲜实施制裁，不仅很可能无法达到预期效果，而且骑虎难下，不得不寻求更为危险和挑衅性的政策，比如军事手段。

　　对美国频繁使用经济制裁作为外交手段，著名的美国外交专家理查德·哈斯曾经评论到，这是“疯狂的”和“可悲的”，宣称经济制裁“通常对于美国实现外交政策目标的贡献很少，同时却又是成本高昂，甚至起了反作用”。

　　但坦率地问，就改变朝鲜的外交政策而言，有没有其他政策手段能更为成功呢？答案如果是否定的话，华盛顿也只好认为经济制裁是有效的，即使只有象征性的作用。

　　来源：东方早报