杨鸿玺：萨达姆死刑难解布什困局

　　杨鸿玺

　　萨达姆被判处死刑应在预料之中，共和党政府可以用此事件应对中期选举、提醒选民再度注意在伊拉克的“战果”、挽回些许颓势。但是，布什政府几年来在中东制造的困局太大，复杂因素太多，单靠处理一个萨达姆来制造点喜庆气氛，实在是杯水车薪，于事无补，还可能弄巧成拙。今后几年，美国将继续深陷大中东地区困局。

　　1. 布什政府择机制造的一支“强心针”

　　11月5日，伊拉克前总统萨达姆与其表兄因“反人类罪”一同被判绞刑。伊拉克国内派别几家欢乐几家愁，国际社会也褒贬不一。

　　萨达姆被判处死刑应在预料之中，如果说美国感到此前几年的审判收获寥寥、食之无味的话，那么，现在共和党政府除了可以用此事件应对中期选举、提醒选民再度注意在

　　这支在美国中期选举前布什政府一手制造的强心针，不仅难以起到设计效果，甚至可能将恶化伊安全局势，进而冲击共和党选情。萨达姆被判绞刑的消息传出，萨达姆家乡的民众已极为不满，威胁要为其报仇，萨曾倚重的逊尼派则指责判绞刑是政治目的，将激起血腥冲突，伊当天的血腥爆炸导致39人死亡，伊政府和美军严阵以待。虽然伊国内的整体局势不至于失控，但无论将萨达姆最终处死与否，这一事件都将在一定时期内造成更多的动荡和暴乱，并可能会在美国内激起更多反感和厌恶。

　　但也不必过于严重地估计该事件的影响与后果。人们的神经总是容易淡忘，该事件激发的波澜依然有限。实际上，自2003年底萨达姆这只没牙的老虎被捕以来，美国幕后指使伊法庭开展的陆续审判，已经使伊拉克逊尼派的心理承受力经受了多次考验；而伊拉克什叶派、库尔德人长期以来对萨达姆是厌恶和痛恨的。而根本的原因是，美军能够控制伊安全局势，使之不至于出现全局性动荡。

　　2. 看待萨达姆之“死”的视角和背景需要放大

　　历史经验表明，处理大中东地区事务要注意避免政策大幅起落和毕其功于一役思想。看待判处萨达姆死刑事件的视角更需要放大，时空需要拉长，人们将会发现，布什政府的对外困局难有改观，单单判决萨达姆死刑更不可能扭转大局。

　　冷战后，由于地缘政治、

　　但布什政府谋求短期内破旧立新，导致了中东多个热点接连迸发。布什政府倚重军工利益集团、石油财团和右翼保守势力，并未吸取前任的有益经验和执政成果，反而借国际同情之势和反恐之名积极谋霸，推行单边主义和先发制人。美国的具有高度进攻性、颠覆性的改造战略，打乱了中东原本的脆弱生态，同时新的机制和生态难以确立和衍生，从而引发该地区的严重失序。伊拉克安全局势严重恶化，美国深陷其中，进退两难。阿富汗局势一度平稳，但2006年以来塔利班和“基地”组织活动上升。在伊朗核问题上，布什政府一味施压并附加前提条件，拒绝直接对话，加剧了伊朗民众整体的对立心态；2000年9月以来巴以爆发冲突以来，特别是2006年初哈马斯合法上台后，美巴、以巴关系更趋复杂，巴勒斯坦内部法塔赫和哈马斯两大派别之间矛盾加剧。7月，黎以战火一度扩大，实质上是美国与伊朗相互施压的“第

　　美国主导的国际反恐陷入越反越恐的泥潭，已然虎头蛇尾、顾此失彼。从中东到欧美、南亚、东南亚，恐怖事件频发，恐怖主义出现高科技化、本土化等新特点。目前，美英经历了大规模“反恐”战争后，暂时无力发动新的“反恐”军事行动。而极端分子或恐怖分子难以被鉴别和打击，如伊拉克的境外极端分子与境内反美国力量快速整合，利用伊战后复杂的教派和民族矛盾，使伊安全局势异常恶劣。

　　在推广民主模式方面，布什政府过于理想化，忽视大中东国家的社会现实和历史传统。在许多亲美国家，尽管缺乏民主或民主不充分，但这些国家可以大体保持稳定，维持与美国的友好关系；彻底的民主改造模式却容易催生合法反美的政权，导致反美力量或派别借西方民主之壳合法上台，合法地反美反以。美国的进攻性战略和强加的民主模式，导致亲美国的阿拉伯国家政权既要应对民众反美情绪又要维持对美关系，左右为难。

　　3. 布什的困局远非

　　“解决萨达姆”所能解决

　　布什政府应对中东局势和国际反恐已经内外交困。在伊拉克，美军死亡近3000人，耗费近2000多亿美元，收效适得其反，伊战被证明“师出无名”，美国的软实力和国际形象受到严重削弱。伴随11月7日的中期选举迫近，布什政府正越来越受到冲击。而仅仅在2006年10月，驻伊美军遭遇2006年以来创纪录的单月死亡人数，100多名士兵阵亡。民主党抓住机会展开攻击，进入11月以来的民意调查更显示共和党的支持率继续下跌。11月7日举行的国会中期选举结果果然如人们所料：民主党取得大胜，十二年来第一次成功重夺众议院控制权，白宫7日晚承认民主党赢得众议院多数席位，并承诺与反对党合作。布什则对众议院选情表示失望。

　　尽管布什政府面临强大压力和批评，调整政策迫在眉睫，但为了维护以往政策的合法性和合理性，维护政权的稳定性，布什政府在应对中东局势和反恐战略方面已经没有退路，还将面对和制造更多包袱。进而，美国内外政策和国际形势继续受到拖累。美国在伊拉克短期内无法摆脱尴尬境地，未来几年，美国不得不继续把注意力放在大中东地区，集中应对反恐、伊朗核问题、推进防扩散等诸多难题，伊拉克问题使美国继续面临沉重的军事和财政压力。而美国在中东面临的困境将直接影响其全球战略运筹的余地和手段。

　　然而，必须要看到，尽管美国面临多头灭火的被动境地，但美国的整体实力没有削弱，近年来经济持续发展，军工企业繁荣，石油利润丰厚。对美国的总体实力不能低估。鉴于伊拉克困局，美国再发起新的大规模战争力不从心，也开始吸取教训，适度利用多边渠道处理伊核问题等难题。

　　布什政府几年来在中东制造的困局太大，复杂因素太多，单靠处理一个萨达姆来制造点喜庆气氛，实在是杯水车薪，于事无补，还可能弄巧成拙。今后几年，美国将继续深陷大中东地区困局。国际局势的根本改善还有赖于下届美国政府从根本上调整政策，弥和与伊斯兰世界的关系。预计到2009年初美国新政府建立之后，美国和国际社会在反恐问题以及中东诸多问题上的立场将有较大改变。中东局势也将有望获得一定平抚。反恐将不会成为今后美国历届政府的大政方针和艰苦重任，它将伴随美国政府政策调整而逐步回归位置。

　　杨鸿玺

　　当代世界研究中心研究员，牛津大学访问学者。发表250多篇论文或评论，140多万字。参编《当代西方国际关系理论与实践》、《当代东南亚国际关系》、《外国政党概要》等著作。