困难一：登录难

不断输入密码、不断登录失败，“登录难”首先把旅客挡在网购大门之外。在一家网络公司工作的吴先生无奈地说：“今年春运就出现过无法登录，可这次我连续试了两天，连余票查询的页面都打不开。”

困难二：排队难

9月15日，铁道部官方订票系统“12306”进行升级，升级后新增了提交订单排队功能。“12306”客服人员表示，设置等待主要是为了防止系统瘫痪，让旅客在网上进行排队购票。

准备从北京回贵阳老家的李志军说，好不容易填好资料、提交订单，系统却一次次提示，有人有相同购票需求，需要排队。等了半小时后又等半小时，让旅客盼不到头。

铁道部相关负责人曾表示，网站日点击量已达到14.9亿次，网上发售客票超过今年春运最高值，导致出现网络拥堵、重复排队等现象。该负责人称，新一代客票系统工程还在建设中，待完工后，功能会进一步强化。

拿“点击量”当“挡箭牌”，并不能令人信服。有业内人士称，在今年6月电商网站的一次大规模降价促销中，天猫、苏宁易购、当当网等电商网站的购物点击率不断刷新纪录。仅天猫一家在10小时内就赚到7亿次点击量，也未见网络出现拥堵情况。

来自第三方网站“alexa.cn”的统计显示，平常情况下，“12306”的流量均低于淘宝网、京东商城等网站；节假日期间，“12306”的流量会接近京东商城，但仍低于淘宝网。

网站不断升级，却又“逢节必堵”，根本原因是网络购票的运营服务理念与旅客市场需求严重脱节。为购票系统做技术升级，铁路部门不该只算经济账，忽略了服务质量。[详细]

有媒体指出，2006年铁道部筹划网上售票系统时，曾有两大成熟解决方案，一是IBM拥有专利的“基于z/TPF的互联网订票引擎”，另一个是由清华大学掌握自主知识产权的分布式解决方案。不过，这两套方案均未被采纳。报道称，IBM服务成本过高可能是未被采纳的原因，而清华大学方案未被采纳则原因不明。

最终，12306网站由铁道部信息中心和中国铁道科学研究院共同开发，铁道科学研究院电子所具体负责开发和维护。IT服务业并不是铁科院电子所的强项，该项目启动之初即广受质疑，被指为垄断行业的内部利益分配。

不久前铁道部刚刚对“新一代客票系统”一期工程进行招标，太极股份和同方股份分别以1.99亿元和1.3亿元中标。这意味着“新一代客票系统”一期工程招标总金额约为3.3亿元。有公众根据《政府信息公开条例》，向铁道部寄发挂号函件，依法申请铁道部公开其网上购票系统——12306网站的建设、设计以及招投标过程中的全部信息。不过，目前铁道部门并未公布3.3亿所用明细，并称中标者报价低得分高的。

人们质疑购票网站，不仅因为它疑似“豆腐渣工程”，而且因为它可能是花巨资打造的“豆腐渣工程”。上述传闻未必属实，然而正因为权威渠道信息阙如，才使“小道消息”满天飞。铁道部投资1850万元拍摄5分钟宣传短片的丑闻，足以让人们怀疑购票网站是不是另一个“天价宣传片”，是不是有人像拍摄“天价宣传片”那样借机中饱私囊。[详细]

高度垄断

中国铁路系统实行国家垄断经营、垂直领导、半军事化管理的“铁道部铁路局站段”三级管理模式。铁路系统内，实行政企合一、垄断经营的方式，对全国的铁路资源采取“大一统”的集中管理。地方铁路局和站段则归属铁道部垂直管理，负责执行铁道部的统一计划，无权自主经营。铁路系统外，铁道部凭借其垄断的市场资源，通过特许和认证的方式，对参与铁路建设，进入铁路市场的企业具有准入选择权。垄断的市场资源、高度集中的管理体制使铁路部门始终抱着“别无二店”的观念不放，继续以“铁老大”自居。

而在12306硬件系统上，铁道部对有中科院背景的太极集团之偏爱，亦符合铁道部一贯保守的做派：对内实行半军事化管理，对外不与市场接轨。长年的垄断与“小圈子办网”，只能让12306先天就诞生在一口酱缸中，裹足不前。

缺少监督

我国整个铁路系统相当于中国最大的国有企业，其花费的每一分钱都是国有资产，人们有权知道花费巨资打造的购票网站为何“一票难求”，以及问题究竟出在哪里。公开购票网站的相关信息并作出解释，这既是铁道部责任所系、义务所在，更是《政府信息公开条例》的明确要求。

实际上，在铁道部以往的工程招标过程中，哪怕照进一点阳光，有一点公开性，都不至会发生以其原部长刘志军为首的大面积腐败窝案。据媒体报道，以往也有公民“多次向铁道部提出了各种信息公开申请”，但是，“每一次铁道部并没有严格按照信息公开条例里规定时间回复，一般都会拖延一段时间”，而“就答复的内容而言，更多的是在回答上避重就轻，经常会被告知"申请的信息不存在"，或者称"申请的信息不属于公开范围"。 　　可见，如果铁道部延续以往藏着、捂着、掖着、盖着的一贯做法，那么，则不仅公民依法享有的权利实现不了，同时也说明铁道部也并无改进其花钱方式的愿望。而如此做法会产生什么样的后果，可能不用审计署审计，公众也会知道个八九分。[详细]