今天下午，神奇的深改组召开了第十一次会议。从晚饭后才放出来的千余字通稿看，这次的内容还真丰富。涉及乡村教育、城市医院改革，还有司法制度改革的两条具体举措。还包括怎样落实十八届四中全会重要举措的实施计划(2015-2020)。
岛叔很早前就说过，习总有个很好的工作方法，就是抓工作重落实，方法就是设定时间表、责任单位，分条缕析，操作性强(这个很值得懒散的侠客岛(ID：xiake_island)学习啊)。所以，每次深改组会议，都是很有干货，但总是放料时间有点晚，让岛上的各位叔们又爱又怕。
呵，扯远了。今天岛叔给大家具体聊聊此次深改组通过的意见和方案中，对咱们老百姓最密切相关的一个内容：打官司。
打过官司的人，一般都有一段痛苦的经历。要不是万不得已，谁也不想对簿公堂。当然，这有一部分是因为中国是个人情社会，另一部分则是因为客观存在的打官司“三难”：
立案难(尤其是民告官难)，申诉难、执行难。
这其中，立案是打官司的第一道门槛，如果这个门槛迈不过，后面的讨说法、权利维护就无从说起。所以，有这么多老百姓不愿意通过正常的渠道表达诉求，而是被逼着去上访、闹访，慢慢地形成一个思维惯性，法律不管用，领导重视最管用，或者说把事闹得越大，领导越怕你，就能获得更大的谈判资本。这样下去，法律就完全会被边缘化，更谈不上在社会治理中的权威性了。
所以，这次深改组通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，就是聚焦了立案难的问题。目的是什么呢？就是要做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权，把矛盾纠纷引导到法律渠道来解决。
法院自由裁量权太大
说起立案难，其中既有一些法官对老百姓诉求不上心、不热情的懒政作风，也有目前法律制度对立案条件限制太多带来的制度障碍。
岛叔举个例子吧，比如民事诉讼法规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这样，对于社会上发生的一些国有资产流失、环境污染、食品安全等涉及公共利益的案件，公民就无法通过司法程序为大家讨说法。此外，还有法院面对一些敏感特殊案件“惹不起”而望而却步。最典型的莫如征地拆迁、企业转制下岗等“民告官”案件，以及在一些地方出现的集资诈骗案件。“秋菊”们跑到法院讨说法，但法院要么是在“太岁”头上动土“惹不起”，要么案件牵涉面太广“心有余力不足”，所以就以种种理由拖延或不立案。
但说到底，法院之所以能做到不想立就不立，核心在于目前实行的立案审查制。也就是说，受不受理，法院说了算，法院如果选择“趋利避害”，那这个自由裁量权就太大了。
什么叫立案登记制
那有什么方法呢？四中全会提出变立案审查制为立案登记制，就是要釜底抽薪，从根子上规范法院立案权力的行使，这与当前行政审批领域推行的简政放权颇有异曲同工之妙。在岛叔看来最直接的改革举措有三条。
一是设立立案“负面清单”。比如，违法起诉或者不符合法定起诉条件的、诉讼已经终结的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于法院主管的所诉事项这几类情形，其他的都要根据“有案必立、有诉必理”的原则立案。
二是规范立案程序。一句话，怎样方便群众就怎样来。比如，实行当场登记立案。当事人递交的诉状，一律当场接收，符合法律规定条件的，要当场登记立案，当场不能判定合不合规的，也要先收下，再在法定期限内决定是否立案，不能搪塞推诿。又如，如果普通老百姓打官司，起诉材料不规范、不完整，怎么办？这次改革明确法院要及时跟老百姓讲清楚，以书面形式一次性告诉当事人怎么修改完善、期限是多久，防止老百姓为了一点改动来回折腾。
三是如果“不立案”，也要解释清楚。也就是说，对不符合法律规定的诉讼，法院也不能口头通知了事，应当依法裁决，还要向老百姓说明理由，禁止不收材料、不作答复、不出具法律文书。
四个难题
当然，岛叔也考察过一些基层政法系统，深知一项改革的推行，绝不是耍嘴皮子。真要推行立案登记制改革，还有四个难题在推进的过程中要下大力气破解。
首先是如何让当事人切实感到方便快捷。虽然“包大人”的脸很黑，但对老百姓打官司，还是要学会微笑服务，便捷、贴心服务。这方面，有不少好的做法，比如网上立案，或者借鉴医院的做法，搞预约立案，“导诊”式立案引导，以及巡回立案等等。相信只要真正把“服务”装在心里，办法总比困难多。另外，对打不起官司的老百姓，也要加强法律援助。
其次，化解矛盾纠纷还要有更多手段。矛盾纠纷化解是多方面的，在现有体制下，除了对簿公堂，还有解、仲裁、行政裁决、行政复议等各类调解形式。立案登记制要与各类矛盾纠纷解决机制、司法救助制度改革等同步推进。所谓“能调则调、当判则判”，尽可能低成本、高效率化解矛盾。对一些法院难以解决的问题，各级党委政府也要切实负起责任，推动矛盾纠纷真正解决。也就是说，矛盾纠纷的解决不能全推诿给法院，有些事是政府挑起来的，总不能让那个法院去帮“擦屁股”。各有关单位、各项机制都要联动起来，形成化解矛盾纠纷的合力。
也有岛友会问，立案登记制好是好，那会不会助长虚假诉讼、违法滥诉等问题，不是有不少人纠缠闹事，冲击法院秩序吗？岛叔认为，关键还是要树规矩。该维护的合法权益要不遗余力地坚决维护，该打击的违法行为要旗帜鲜明地坚决打击，法律是“暖男大白”，但也不是“纸老虎”。当然，面对立案登记制很可能带来的案件量增长，法院要做好充分准备，比如对案件繁简分流、积极做好诉前调解、诉讼调解等。法院开庭前的准备工作也要更加细致，尽量把争议焦点弄清楚、把证据固定好，提高庭审效率，避免久拖不决。
最后，立案是立了，但会不会暗箱操作，判得不公平？前面说到，法院不立案，不排除一些地方因素的干扰。前几天，中央已经出台规定，针对领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、过问和插手案件，明确要建立记录通报和责任追究制度，而防止司法机关内部人员过问的制度也将很快出台。这就是斩断权力的手伸得太长，干扰司法。同时，熟知法院业务的岛友们也知道，在现行法院考核体制下，一些法院为了提高“年度结案率”，就采取在年底故意不立案的“技术手段”，对此，中央政法委也明确将全面清理各类不合理的考核指标，年度结案率是其中之一。当然，要把这些规定落实到位，还要加强上级法院的监督，以及人大、检察机关、社会舆论等各方面的监督，这个在规定中都有提及。
文/北冥观鱼
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