天津爆炸现场
文/独孤九段
上次，侠客岛(xiake_island)对天津爆炸涉事公司可能存在的经营漏洞和钻政策空子问题，做了一些分析。这几天，关于这家公司的资料被陆续挖了出来，根据最新的一些资料，岛叔把上次的一些结论做一些更正。
关于瑞海国际业务领域问题。
公开资料显示，这家民营企业是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。
但在工商注册信息中，这家公司的业务范围只是在港区内从事装卸、仓储业务经营；装卸搬运；分拨、包装、简单加工；国际货运代理(海、陆、空运)；集装箱储存、中转、拆箱；劳务服务；五金交电、日用百货、船舶配件、环保设备、橡胶制品、电子产品、机电设备、钢材、铁矿石、焦炭、照明设备的批发兼零售；货物及技术的进出口业务；商务信息咨询。
但这家公司的官网上，罗列的仓储业务的商品类型却是：
第二类：压缩气体和液化气体(氩气、压缩天然气等)；第三类：易燃液体(甲乙酮、乙酸乙酯等)；第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品(硫磺、硝化纤维素、电石、硅钙合金等)；第五类：氧化剂和有机过氧化物(硝酸钾、硝酸钠等)；第六类：毒害品(氰化钠、甲苯二异氰酸酯等)；第八、九类：腐蚀品、杂类(甲酸、磷酸、甲基磺酸、烧碱、硫化碱等)。
涉及危险品的仓储业务。瑞海国际的这个业务变更，并没有在工商注册那边及时更新。
在国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》中，明确规定，设立存储危险化学品的企业，必须向省一级的经济贸易管理部门和设区的市级安监部门提出申请，由这两个单位组织专家进行审查。危险化学品经营许可证也必须由这两个部门颁发。
但已经有媒体查证过，瑞海国际并没有取得当地安监部门的危险化学品经营许可证。
这里有个管理上的“飞地”，让瑞海国际可以躲过这个许可证。根据国家安监总局2012年颁布的《危险化学品经营管理办法》规定，依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要危险化学品经营许可证。而瑞海国际恰恰拥有港口经营许可证：(津)港经证(ZC-543-03)号。
为什么拥有港口经营许可证，就可以不要危险化学品经营许可证了呢？
这涉及到现实的行政管理体制问题。瑞海国际的注册地在天津港辖区内，属于典型的港口企业，归天津港港航局管理，港航局属于“交通系统”，归国家交通管理部门领导。而作为当地政府职能部门的滨海新区安监部门，并不插手港航局辖下的安全生产等监管，这块责任划给了港航局。所以就会有上述的这个规定。
那么，港区内的生产经营怎么管理呢？
岛上的一位资深港口人士告诉岛叔，企业的港口经营许可证由港航局颁发，但行政效力只限于港口。所以瑞海国际最初在工商注册的时候，注明的业务范围就是在港区内从事装卸、仓储等工作。
从原始工商注册的业务看，瑞海国际是一个典型的码头企业。装卸是码头企业的基本功能，存储是附加的。因为货物从船上卸下来后，不可能一下子都运走，所以在码头一般都会有一个仓储基地，用于临时存放货物。但由于码头面积有限，随着业务的增多，一些企业会在港区的其他地方寻找新的堆场，用于堆放中转货物。这里面当然会有一部分危险品的装卸和存储。所以，一般港航局都会在批复港口经营许可证的同时，根据企业的经营业务，对每个危险货物的作业场所配发一个《港口危险货物作业附证》，用以代替安监部门核发的危险化学品经营许可证。
不过，安监部门的危险化学品经营许可证范围要广得多。经营的内容可以分为生产、运输、仓储等三大块。而从严格意义上讲，《危险化学品经营管理办法》提到：依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要危险化学品经营许可证。注意，这个规定里面限定了一个范围：即港区内。
港区内的危险品经营业务，最核心的就是仓储。那位港口朋友告诉岛叔：港口内危险品的仓储都会有严格的种类限制。一般港口都避免存储1、7类危险品(爆炸物和放射物)，这些货物到港口后，都会用船-车或车-船的方式，直接运走，不会在港区停留。而在港区内存储的危险品，当地港航局应该根据企业的资质，分配给相应的仓储种类。
“危险品仓储本来就是个高利润行业，在很多港口都有一定垄断性。瑞海国际能取得这么多危险品种类的仓储资质，不简单。”朋友说。
而按通常的规范，港口经营许可证中提到的装卸和仓储只是整箱装卸和存储，并不涉及拆装、查验。岛叔了解到的情况是，有些管理严格的港口，一般都会严格限定在港区内可以存储的危险品种类，其余的危险品必须存放到港区外的专业危险品堆场，由当地的安监部门管理，以保证安全。在港口内的危险品仓储一般不会涉及拆装箱业务。
而瑞海国际在自己的业务介绍中提到：装箱拆箱、中转运输、货物申报、运拆配送、仓储服务，已经从装卸、仓储，拓展到运输，是一个物流公司的标准配备了。
在我们的印象中，港区企业的作业无非就是“大吊车，真厉害”，巨大的桥吊把货轮上的集装箱都挨个卸下来。但第三代港口的经营理念，已经由一个简单的装卸仓储业务，扩展到物流。港口物流，也是很多港口业务延伸的注力点。
所以，很多港口要发展物流，必然会大大突破港口的区划限制。上次岛叔提到，瑞海国际在跃进路的出事堆场远离港口，算作内陆堆场，这个并不确切。出事的堆场依然在天津港的辖区内。但是，无论是现有的《港口法》，还是《危险化学品经营管理办法》等法律法规，都将业务范围限定在港区范围内。但这已经远远满足不了港口物流企业的发展需求。
所以，瑞海国际依靠一份“港口经营许可证”，涉足危险品的仓储，又以物流公司的名义，从事运输，打的可能是这类擦边球。
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