市场监管，到底哪个婆婆说了算？
文/徐上
近日参加国家工商总局的一个座谈会，全国十几个省市局派人参加，说起体制机制改革后的市场监管，因为没有顶层设计，缺乏全国性的规范和范本，各地是“百花齐放”，令人眼花缭乱。
先说部门整合，一般都是工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管“三合一”，也有工商与质监，或者工商与食药监的整合“二合一”。当然，还有更多的“合一”模式，比如加上发改委的物价检查，商务委的酒类专卖、盐业专卖，烟草局的烟草专卖，还有加上安监的、文化执法的，到目前为止最多的是“八合一”，以后会不会创新高，我们在“期待”。
再说机构名称。“正常”的叫市场监督管理局，或者市场监督管理委员会的。但因各省市各部门有强弱势之分，所以为了保住“名声”，有叫质量和市场监督管理局、市场和质量管理局的，也有叫食品和市场监督管理局、市场和食品监督管理局的，最奇葩的名称是中部某县的XX县市工商质监和食品药品监督管理局。因为单位名称字数太多，而公章规定的规格太小，所以只能用两圈才能把这些字放下。
还有执法证件和制服。有沿用原来工商、质监、食药监等专业执法证的，也有由当地政府法制部门统一的市场监管执法证的。由于涉及的法律均未修改，没有赋予市场监管局任何法律职能，在对违法行为的处罚上一般还是用原来的处罚证书，盖原来单位的章。制服上也是五花八门，同一个单位，原来属于哪个部门穿原来制服是一种模式，统一制作“识别服”是一种模式，之所以叫“识别服”而不是制服，是因为制服是必须由国家层面来统一的。所以开个大会，台上的与台下的，台下的与台下的，制服不同是常事。所以，很多单位的选择是不穿制服。
全国范围的监管机构改革已经快两年，下面整合了，上面还是各发各的令，看来真不是长久之策，但该哪个部门负责作出规范呢？中组部？中编办？国务院法制办？还有，法律啥时候修改呢？总不能老是让市场监管局无法可依吧！
(作者为上海市市场监管学会秘书长、《上海工商》副总编)
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