广受关注的铁路客车票价首次国家听证会已经落幕。这场紧张、热烈的听证会留下了什么？记者了解到，在人们普遍为国家举办这场公开听证会的喝彩声里，很多消费者也对听证会后一些问题心存悬念。

　　悬念之一：铁道部提交的调价方案如何修改

　　12日下午4时30分，此次听证会的主持人、国家计委价格司司长李德昆在听证会最后一项议程中总结说，这次听证会达到了预期目的，大多数代表认为，部分旅客列车票价实行政府指导价符合社会主义市场经济体制要求，有利于通过价格杠杆调节供求，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，从根本上满足人民日益增长的物质文化生活的需要。

　　李德昆表示，听证会结束后，国家计委将按照政府价格听证决定暂行办法的有关规定，在规定的期间内制作本次听证会纪要，并送各位听证代表签字。同时，国家计委将会认真研究代表提出的意见，对方案作进一步的修改和完善，报国务院审定。

　　这个方案会不会修改，如何修改？记者在采访中，多数消费者表示铁道部提交的方案可能会作出修改，但修改的内容有多少，尤其是铁路客车票价具体调价的幅度如何修改，这要看政府的决心和铁路部门的态度。

　　参加听证会的专家代表、中国政法大学教授王卫国对记者分析，由于今年春运几天后就开始了，票价调整结果必须在春运之前确定下来，不可能再举行第二次听证会。因此，在如此短暂的时间内，如何修改铁道部提出的方案，修改后的方案能不能让消费者满意，目前还很难说。而参加旁听的30名代表之一，中国电力技术进出口公司财务处陈新告诉记者，如果这次听证会后铁道部提交的方案不作修改，或者是修改的内容不能令人满意，他还要向有关部门提出意见。

　　悬念之二：铁路财务报表能否进一步公开

　　听证会上有多位代表对铁道部提交的财务报表提出疑问。北京市九三学社代表周舜武说，申请人铁路部门代表称，从2001年春运票价上浮以后的收入和支出的比较，总的结论就是不盈利的，“我认为不够真实。”在这次利安达信隆会计事务所的审计报告中明确了收入是可靠的，其依据来源于客票售票中心计算机打印出来的数据。但他对审计报告里面的支出数字表示怀疑。总收入3.7857亿元，支出是3.9990亿元，相比是负的，这个数字是由14个铁路局汇总起来的。会计事务所对这些支出的材料审计时主要是靠报表，他们仅仅抽查了11个站段。

　　中国政法大学教授王卫国也指出，从铁道部提供的蓝皮书(调价有关材料汇总)上的表格计算，可以看到，2001年春运日均发送量比全国日均发送量多38.1万人。按春运40天及表上显示的硬座平均票价基准价53.1元计算，这里的增收是8亿多元，支出为3.3亿元，而听证会上铁道部运输局胡局长讲春运期间增加的开支有3.9亿元。

　　而以状告铁道部而闻名的河北律师乔占祥更是直接提出，铁道部称春运期间整个行业是亏损的，那么大量旅客乘车带来的巨大利润哪里去了？乔占祥说，本次听证会是《听证办法》颁布实施以来国家计委召开的第一个听证会，也是铁道部三次实施春运涨价以后的第一次听证会，应该对涨价得失进行一次彻底的清算。涨价对国家价格总水平、对旅游等其他经济部门以及对居民消费造成了什么影响？是有益还是有弊？

　　在本报记者就铁道部提交的财务报表真实性向承担审计任务的利安达信隆会计师事务所提出采访要求时，数次遭到拒绝，因此记者也难以证实外界提出的疑问。

　　悬念之三：听证代表产生有没有难言的内幕

　　早在听证会举办前，新华社有关报道就对这次听证会没有提前公布代表名单提出质疑，有意思的是，该报道发出后的第二天，有关部门就通过新华社公布了这份名单，但距举办听证会就剩一天时间。而接着就有媒体采访参加听证会的代表时发现，不少代表是乘飞机前来的，于是有人表示疑问：坐飞机来参加铁路客车票价听证会的代表能够替挤火车的消费者说话吗？

　　记者在采访中得知，即使代表外来务工人员前来参加听证会的两位代表：广东佛山的肖小松和广州的赵宝，也分别是他们所在企业的车间副主任、销售科科长。而正式代表中，几乎没有一位是通过自己报名产生的，旁听代表中，有代表告诉记者是在网上报名后被选中的。

　　据中消协负责人介绍，11名普通消费者代表分别来自北京、上海、广东、新疆、广西、辽宁、四川和湖北8个省、市、自治区，其中包括公务员、教师、工人、外来务工人员、生产建设兵团工作人员、民主党派人士、高级知识分子、工会工作人员等，年龄最大者65岁，最小的23岁。他们由中国消费者协会会同地方消费者协会在符合条件的报名者中选择推荐产生，分别具有一定的群众基础，能够代表一个方面消费者的意见；对铁路客运价格有一定的认识；同时具有较强的调查研究、分析问题和语言表达能力。

　　中消协一位专家分析说，这次听证会代表其实是“自上而下”产生的，通过上级往下级层层分解，容易出现问题，也容易给人产生疑问。但“自下而上”产生代表，成本较大，时间也长，操作性较差。

　　悬念之四：今年春运铁路如何经受考验

　　再过几天就到春运时节，经过了这次全国瞩目的铁路客车票价证会，不管调价方案结果如何，今年春运的情况都比以往更加引人关注，因此，铁道部门将面临听证后第一个严峻的考验。

　　旁听者代表陈新告诉记者，他的老家在湖南，每年春运都要回家，平常自己家里人也在节假日到北京来，每次坐火车最难的是买票，往往要通过各种关系，费尽周折。即使最后能弄到票，也是欠了别人一笔人情，或者多花了不少钱。

　　“为什么就不能正常买到票呢？”他发出疑问：“如果说真的没有票，那为什么票贩子和一些铁路内部的人总能弄到票呢？”

　　陈新说，今年还会不会出现严重的买票难问题是直接考验铁路部门的重要内容。而其他问题，比如火车会不会严重超载，火车车厢卫生状况会不会好转，还有安全管理会不会好转，以及客车服务人员服务质量会不会提高，都是广大群众能够直接感受到的。

　　“如果涨价了这些情况能够转好，我想大多数旅客都能支持铁路客车票价上涨，相反，火车涨价就会带来更多人的不满。”陈新说。

　　悬念之五：卧铺票价会不会大幅上涨

　　在听证会上，专家代表、国务院发展研究中心研究员陈淮认为，铁道部目前提出的这个方案的设计是不成功的：涨20%-30%没有明显反映席别之间的差距和不同收入人群对价格变动的敏感程度，没有拉开这个席别之间的价格差距。因此他提出，应考虑把软卧涨80%-100%，硬卧可以涨价40%-60%，而硬座可以少涨价或不涨价。

　　国家计委价格司司长在听证会最后总结时说，专家学者代表从更深层次的角度分析了消费者和经营者的矛盾焦点，并提出了建设性意见。那么，这个卧铺票价大幅涨价的提议能否得到采纳呢？听证会代表、国务院法制办处长季怀银说，不少代表认为乘坐硬卧的乘客收入肯定高，应该对他们涨价，乘坐硬座应该是少涨或者是不涨。但是，铁路涨价要解决的主要问题就是人满为患的问题，而这个问题最严重的是硬座，而不是硬卧和软卧。因此，考虑问题要从多方面的后果来分析，找到合理的度。

　　悬念之六：淡季票价会不会下降

　　听证会国家相关部门代表，国家经贸委经济运行局助理调研员胡克提出，铁路可以借鉴国际上的做法，为售票组织工作进一步改进，像民航一样，平时多打折优惠，高峰时就不打折或者少打折。中国政法大学王卫国教授进一步说，春运涨价如果是为削峰平谷的需要，那么，为什么不考虑在低谷期降价，或者在低谷期降价与高峰期加价结合呢？

　　春运等旅客高峰期涨价，在平常的旅客淡季是不是会降价？铁道部运输局局长胡亚东在听证会上说，对票价调整一直非常慎重，一直把广大消费者的承受能力放在重要位置来考虑。这次提出的政府指导价方案是部分列车在较短的客流高峰期内实行浮动的价格，而且是按照政府指导价的严格规定，在符合条件的部分地区、部分方向、部分列车、部分时段实行的浮动，这种价格浮动既有向上浮动，也有向下浮动。

　　悬念之七：铁路要不要搞质量认证

　　来自广西少数民族地区的公务员代表杨颖瑜在会上提出一个新问题：对铁路方面提供的蓝皮书和红皮书(涨价理由材料汇编)的材料发现，我国铁路部门没有实行现在国际上公认的ISO9000质量体系认证。各种列车设施、车站设施没有统一的等级标准，配备的差别也较大。旅客列车票价要坚持优质优价，同质同价，而定价的前提是什么？必须在旅客列车国家统一标准和ISO9000质量体系认证的情况下，实行政府指导价。

　　他说，铁路运输是一种服务性产品，也是一种商品，既然如此，就可以用社会的中介组织来对铁路客运企业进行质量认证，用国家的标准来规范铁路客运运输企业的服务行为和设施配置，以此来实现铁路客运产品的优质优价，同质同价。因此，有关部门要配合制定和实施全国铁路客运服务标准及客运服务设施标准，这个标准非常重要，现在还没有质量等级。铁道部应该制定全国铁路客运服务规范化操作规程。

　　这个建议能否被采纳呢？铁路部门在听证会上没有做出回答，因此这还是个未知数。来自新疆建设兵团的代表张晓青在接受记者采访时说，希望铁路部门认真考虑这个问题，早日实行这个国际质量认证制度。

　　悬念之八：铁路内部管理机制如何转变

　　在听证会上，很多代表对铁路内部的管理问题提出了批评。

　　沈阳黎明航空航发集团公司职工代表罗占农在会上说：铁路是具有垄断性的行业，受计划经济的影响，其低价运营，使铁路一直处于亏损的状态众所周知，尤其是客运，要想增值，不能单从高峰期间价格手段入手，即使收到一定的经济效益也是暂时的。其真正出路在改革：一是要政企分开，二是强化内部管理。专家代表、北京工商大学教授梁小民说，应该承认，现在铁路政企仍然没有分开，铁路的改革还有很长的路要走。但是有一点，铁路现在已经是企业化运行了。

　　而来自广东的打工者代表赵宝开会前一天晚上到北京西客站调查时就听到反映：一位从汉口到北京西站的武汉理工大学2001级硕士研究生，当时买不到票，到候车室找乘务员补票。乘务员提出要求，只收钱不给票可以少收40元，乘务人员打了一个白条，就指定他在一个车辆休息，一路上无人问津。

　　对于这种问题，铁路部门如何看待、解决呢？有专家指出，12日的听证会上铁路部门在发言及总结时都没有谈到这个问题，而有代表提出这个问题时，铁路部门代表也没有直接回答。

　　悬念之九：下一个听证会将轮到民航吗

　　早在国家计委6日举办的新闻发布会上，就有记者提出为什么不对民航票价实行听证会，国家计委副主任汪洋在接受新华社记者专访时指出，目前，中国民航正在进行改革重组，重组方案已经上报国务院，预计今年将会全面推开。民航重组完成后，民航企业将与中国民航总局脱钩。民航重组完成后的定价方式，将与目前民航的定价方式截然不同。重组完成后，新的定价将面对民航企业，而不是现阶段的中国民航总局。所以，当前面对中国民航总局，对民航机票价格进行听证，没有意义。

　　但是，对民航机票价格进行听证，对于消费者而言显然已经是相当迫切的要求了，本次听证会的消费者代表、中国消费者协会副秘书长董京生说，机票价格目前存在很多问题，最典型的是打折问题，目前国家计委、民航总局、民航企业和消费者“四不满意”，为什么不能举办价格听证会呢？新疆代表张晓青也对记者说，新疆地域辽阔，航线较长，国内北京、上海等地到新疆的机票费用有的超过了出国，而到新疆的航线机票很少打折，导致很多人不愿到新疆去，而新疆人到外地费用也很高，这对新疆经济发展是不利的，因此应当考虑对机票价格问题举行听证会。(冀文海 华中炜)

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