“铁老大涨价，现在要跟打工仔平起平坐，讨价还价。仅从这一点看，对于听证重大意义的评价无论怎样都不过分。”听证会的嘉宾、中国政法大学教授马怀德这样评价刚刚结束的铁路价格听证会。但是，作为著名行政法专家，马怀德坦率地谈论了其中的不足。

　　没有律师参加

　　听证会上应有律师席位，此次听证的一个遗憾是没有律师参加。“其实消费者代表并不一定是亲自来参加，可以委托律师、专业人士。铁道部、铁路营运者同样可以请通晓铁路经营业务的律师在听证会上发言。听证会上当事人委托律师是一种权利，作为听证主持人不能排斥。这在国外听证制度上都是有明确规定的。而此次听证未予规定。”

　　对于河北律师乔占祥未能入选消费者代表，马怀德认为，乔占祥作为普通的消费者是个很好的人选，但他有“案”在身，因铁路票价上涨和铁道部的官司未完结，如果参加听证，可能会因为官司中的因素左右、影响对此次价格听证发表观点，未能入选也在情理之中。

　　没有学生代表

　　马怀德说，因时间仓促，委托消协从各地消费者中选代表，这种做法还是可取的。“但最遗憾的是没有学生代表。因为不管涨不涨价，学生都是个重要的消费者代表群体，应倾听他们的意见。而且听证会时间安排逼近春运，如果各方意见分歧很大，就没有时间再次举行听证会了。”

　　因此马怀德认为，今后要大大提前公告举行听证会的时间、地点、内容，允许各个利益群体进行充分准备、酝酿，收集归纳意见，再到听证会上表达。对于消费者代表的遴选，可由听证主持人发全国性通告，有兴趣的可报名，组织专门班子负责审查遴选。总之，需要一个公正的程序，保证能够代表广大消费者利益的代表参加到听证会中，更具代表性、广泛性、科学性。

　　必须贯彻案卷排他性原则

　　听证会必须贯彻案卷排他性原则。该原则即申请听证方(如铁道部)所有的方案都应在听证会上抛出，听证会以外收集的材料，或又有新的思路、措施想运用到价格决策上，那对不起，应进行再听证。而此次听证会表示要认真考虑听证会意见，至于是否还吸收听证会之外的其他意见，没有明确，这就意味着还可以吸收其他意见。这就是说，案卷排他原则没有贯彻到底。

　　主持人应该专业化

　　这次听证主持人是国家计委价格司司长。官员作为价格听证主持人，业务纯熟，但法律知识并不一定精深，所以在听证主持上并不一定很专业。美国实行行政法官制，其主要功能是在行政机关主持听证，行政法官受联邦人事局管理，吃人事局俸禄，相对独立，以保持公正、客观、独立。对此我们可加以借鉴。在人事部系统设立听证官办公室或听证主持人办公室，下派到各个部委，不受各方利益左右，保证听证会所作记录、主持程序更中立、客观。

　　纪要副本要给代表

　　要切实保障听证会代表阅览卷宗的权利。听证类似法院司法活动，在听证会后，每个听证会代表都有获得听证会纪要副本的权利，也有查阅听证会材料的权利。

　　此次听证会开完后，将制作听证会纪要，由代表签字认可，但并没有明确每个代表均有权获得听证会纪要的副本。获取听证会纪要副本的重要性，一方面在于监督行政机关如实记录各方所说，保证信息原始状态，不造成信息流失，另一方面是保障事后监督的权利，通俗地说就是以备今后打官司用。如果价格决策用了超出听证会之外的证据，或完全与听证会意见相左，纪要副本即可成为政府决策程序违法的证据材料，成为证据上的救济手段。

　　据悉，我国对听证会不会单独立法，但对于听证的有关条款将在《行政程序法》中加以明确。(记者 崔丽)

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