作者：邹云翔

　　据新华社报道，鉴于半年前辽宁海城豆奶中毒事件带来的教训，有关部门近日要求各地坚决停止未纳入国家和省统一计划的“学生奶”、“学生豆奶”进入学校。此举无疑有助于加强管理。但进一步思考，省一级计划的奶就比海城市一级指定的安全吗？笔者认为，权力上收，不如让决策公开、民主。

　　要知道，当初海城方面指定学生豆奶时，其冠冕堂皇的理由也是加强管理防止事故，将有关采购权从学校集中到市里的。但是，权力的介入并未能避免事故。事后我们才知道：安全只是幌子，暗箱操作的权力受到了非法利益操纵。此事证明，没有制约的权力是不可靠的；失去公开、透明的程序，权力难免站到公众利益的对立面。

　　笔者认为，再高级别的人也有犯错误的可能；权力行使的社会效果不仅取决于权力的级别，而是看权力行使是否公开公正、民主。海城事件所暴露的问题，其原因并不是海城市政府的权力不够，而是因为海城市政府的权力操作不规范，不公开不透明，从而为权力寻租提供了空间。

　　高一级的权力并不总是可靠的。海城豆奶事件背后有权力行使被利益所驱动的因素，不能简单认为市一级权力不可信，必须将权力上收，以为上一级总会是好的、可靠的。其实有很多事例说明，任何没有制约的权力都是不可靠的，即使是省统一计划，如果没有制约也有可能因为利益驱动的影响而变味。这样的例子在现实中并不罕见。只寻求更高权力的干涉，而不加强决策的民主化建设，一旦出现问题，只能使国家和人民受到的损失更惨重。有关部门要改变工作思路了，不要老想着：学校不行，市管；市里不行，省管；省里出问题，中央管，将宝全部押在更高一级权力的介入上，而应该在权力的正当行使上多动脑筋。

　　任何一级权力都有着扩张的冲动。为了使权力的扩张不至于损害公共利益和群众的基本利益，我们就必须以适当的程序协调权力与公共秩序、群众利益之间的关系。解决学生奶的安全问题，关键是要体现对于权力的监督，应该让有关决策公开透明。可以采取公开招标、学生家长代表听证、严格的资格准入等方法，用市场的手和群众的眼睛来剔除权力运作中腐败的空间，还学生一个安全的学习、生活环境。这比杀鸡用牛刀、寻求更高级别权力的干涉好。

　　其实做任何一件事，解决问题的关键都不是看权力行使者的级别是否足够高，而要看权力行使是否规范理性。