【编者按】8月底，江苏省江阴市取消该市镇级机关所有公车，原镇机关公车向社会公开拍卖，这让公车改革又成了人们议论的热门话题。我国对公车使用制度改革始于上世纪90年代，早在今年“两会”期间，治理公车使用中存在的腐败现象已成为“两会”代表关注的焦点。

　　制度改革落实于管理方法。本报记者观察到，中规中矩的德国人在公务车的管理方面很有一套，相关制度的完善和严格的执行杜绝了公车私用的腐败现象

　　本报驻柏林记者 戎昌海

　　别看德国的私家车比较普及，公车私用的几率不如中国那么大，但在公车的管理上，德国人的严谨却是表露无遗。为了解德国在公务车管理的有关情况及独到之处，记者日前采访了德国联邦新闻局负责内部事务管理的诺伊曼先生。

　　诺伊曼先生告诉记者，德国的公车管理必须遵守由联邦机构制定的公务车管理条例，该条例从1993年7月1日开始生效。虽然各联邦州也可根据自身的情况另行制定相关规定，但其内容与联邦一级的条例基本相同。

　　采购预算上限最经济

　　德国联邦各部门所使用的公车大多是租来的。公务车管理条例规定，只有联邦政府内阁成员、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车。对于这些车辆的购置，财政部在预算中均规定了上限，根据用车人员级别的不同分为4.38万欧元、3.48万欧元和2.4万欧元3个级别。对于其它非专人专用的车辆，如果是将来准备跑长途使用的，采购费用不得超过2.06万欧元；如果只准备在本地使用，每辆车的添置上限为1.75万欧元。按照德国财政部去年的预算计划，各级联邦机构只有工作急需才允许采购或租赁新车。

　　更换公车则须先对被淘汰车辆及拟添置车辆的经济性进行评估。联邦政府在预算计划中指出，在不突破限额的情况下，联邦各级机构均应根据实际需要来决定拟添置车辆的尺寸与功能。预算计划鼓励各部门根据经济性原则，减少轿车数量，可突破上限添置小型面包车，严格禁止超标装饰车辆和额外安装非工作所需的各种设备，有特殊情况必须说明理由。拟添置车辆的尾气必须符合环保标准，且型号必须是厂家已投入批量生产的。

　　司机驾驶方式最经济

　　德国各部及联邦直属机构的内勤部门中通常设有一个车辆调度室，由其负责车辆的日常管理和运行以及对司机与维修人员的监督。调度要根据需求以及车辆和人员的实际情况，合理制订出每天、每月的值班计划，以最大限度地满足工作中的用车需要。

　　公务车管理条例规定，公车只能由车辆管理部门所聘请的专职司机或经常使用公车、熟悉情况并具有丰富驾驶经验的工作人员来驾驶。如果没有事先获得车辆管理部门负责人或调度的同意，司机绝对不允许动用公车。在行驶过程中，公车司机须采取最经济的驾驶方式，尤其应注意不得超速。使用完之后，司机应将车辆停放在指定的地点。

　　公车的日常维护与保养由驾驶该车的专职司机负责进行，包括一般的修理。车辆发生故障后所需进行的修理，包括购买、安装轮胎及其他零配件，司机尽快报告调度。所有公务车辆均须根据德国车辆管理的规定定期进行安全检查。原则上，车辆在执行公务的过程中不得进行修理，除非是执行公务的必要；一旦在执行公务过程中出人意外地需要购买轮胎及其他零配件或由专业人员进行修理，司机在返回后须出示相关的发票。

　　额外用车付费最经济

　　对公车的使用，德国公务车管理条例做出了十分明确的界定。首要的前提条件是以处理公务为目的；其次能够节省时间和经费；第三是公务紧急。除了极少数确因工作需要的情况外，政府工作人员上下班不得使用公车接送，但司长或相当级别的官员以及身体有残疾、不便乘坐公共交通工具的工作人员例外。如果工作地点与住所之间的距离不超过30公里，上下班使用公车无须付费；如果行驶里程超过30公里，乘车人则须按标准支付超出部分，包括汽车空驶部分的费用。据诺伊曼先生介绍，由于柏林公共交通十分方便快捷，德国联邦新闻局的司级以上官员均放弃了使用公车接送其上下班的权利。据称，这些官员除了领取少量的交通补贴外，并不会因此额外得到经济上的补偿。

　　条例规定，非政府机构工作人员一般不得搭乘公务车。只有在得到车辆管理部门负责人或者正在执行公务的车辆使用人员的允许，并在上车前签署免责声明才可例外。在这种情况下，无须交纳任何费用，但公务车司机必须事先对免责声明予以确认。

　　公车档案记载最经济

　　为确保公务车的使用情况透明，杜绝公车私用的发生，德国各机构的每辆公车均需配备一本专用的行驶情况记录本。每次出车，司机、用车人和调度共同填写记录本中的一次用车记录，内容包括行车日期、出发时间、目的地及行车路线、运送人数、用车目的、使用者签名、行驶前的里程表数、行驶后的里程表数、因公行驶里程、非因公行驶里程、油箱内汽油数量、润滑油数量、用车结束时间、备注、司机签名和审核章共16项内容。而且用车人必须明确填写“用车目的”一项，像“公务”这样的简单描述是不符合标准的。

　　行驶情况记录本须保存三年。每个月结束后，司机均要按时将记录本上交给调度，由调度对所登记的情况进行审核盖章。如果调度有疑问，则将情况上报车辆管理部门负责人再次审核。最后，行驶记录本将重新交由司机保存。公务车一旦发生交通事故，司机须按照规定填写文件夹中所附的报告表，返回驻地立即交给调度。

　　对于部长等政府高官的专车，基于安全等方面的考虑，“用车目的”一栏专车可以不登记。政府高官几乎可以不受限制地使用专车，也可以让家属等搭乘，但他们每次使用专车还是必须登记。如果高官自己驾驶专车，司机在移交和接收时也应将时间、里程相关信息登记在册，一点也不能马虎。

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