作者：瞿玉杰

　　据《新华日报》10月17日报道，南京市政府日前发出专门文件，就市长们在批文、开会、调研等方面做出明确规定，今后不允许市政府各部门动不动就要请市长们参加会议，不能让市长们在会议圈中“赶场子”。

　　市长们忙于“赶会场”具有相当的普遍性，并不是南京才有的问题。究其原因，固然有下级部门“邀请”的因素，但笔者以为市长们权力过于集中才是更主要的因素。试想，下级部门的会议之所以热衷于邀请市长参加，一方面是因为有领导出席可以表明会议的重要性，另一方面也跟许多事情下级部门做不了主有密切关系。邓小平同志早就指出：我们的政治体制有一个弊端，就是权力过分集中，集中在少数人特别是第一把手身上。如今，这个问题不仅没有解决，在有些地方反而越来越严重，以至于一些看起来很简单、本属于职能部门工作范畴内的问题，硬是要等到市长们发话才能得到解决。

　　市长们忙于“赶会场”，还因为有许多“会场”市长们不能不赶、甚至不敢不赶。因为按照现在的行政责任追究制度，跟地方政府领导直接挂钩的就有多个“一票否决”，一个地方不管哪个部门出现重大责任问题，除了追究部门领导责任外，还要追究政府有关领导的领导责任。而在现行行政体制下，市长们参加部门的一些会议，一方面可以对一些重要工作进行强调，以引起有关工作人员重视，防患于未然；另一方面，参加这些会议也是其履行领导职责的最直接证明，万一出现问题，即使不能完全将责任推给下级，至少可以减轻一些自己的责任。不信你看那些因为下级出事而被追究领导责任的市长们，哪一个不是一再强调自己为了某一问题发过多少文件、召开过多少次会议！

　　因此，笔者以为南京市此举虽然初衷很好，但仅仅指望一个文件就能将市长们从“会海”中解脱出来，不太现实。要想从根本上解决市长忙于“赶会场”的问题，一方面要求市长们要“舍得”放权，另一方面也要求对现行的领导干部责任追究机制进行完善，不能将领导干部发过多少文件、召开过多少会议作为衡量一个领导是否履行其领导职责的主要依据，而应该将其是否深入工作一线了解情况、解决问题作为重要依据。