作者：沈丁立

　　布什政府近来遭遇麻烦。在其外交棋盘的两个重要布局上，白宫均面临严重困难。

　　在伊拉克，美国消灭萨达姆本人的目标仍然没有实现，就像它在阿富汗仍然不能消灭本·拉登一样。这已使美国统治者日益坐立不安。不能消灭这两个最大对手，意味着美军将继续不断地受到伊拉克抵抗力量和“基地”组织残余的袭击。事实上，美军在伊拉克正面临每天平均13次的军事袭击，美国军人正以每两天一人的速度被击毙，这已引起美国国内严重的不安，布什政府的支持率已降至50%以下，对布什本人的连任已经构成威胁。

　　更重要的是，布什政府迄今无法论证美国今春对伊拉克的“先发制人”的战争是正当的。布什曾一口咬定，萨达姆政府发展并保有某些大规模毁伤性武器，已经对美国构成迫在眉睫的威胁，所以美国才要先发制人。这个论点，始终为国际社会绝大多数成员所反对。在战后半年以来的武检中，美国竭尽全力，依然不能发现萨达姆政府保有这类武器的任何证据，这使布什政府极为难堪。再加上新近披露的白宫高官为报复在伊拉克政府是否从尼日尔进口铀问题上持不同看法的威尔逊大使，向媒体泄露其夫人为中情局人员的重大罪行，布什政府在伊拉克问题上处于相当不利的境地。

　　在朝核问题上，白宫处于进退两难的状况。一方面，布什政府拒绝朝鲜方面提出的对其给予条约形式的安全保障。10月20日，布什在曼谷与卢武铉合晤时表示，美国愿意向朝鲜提供书面安全保证，但朝鲜中央广播电台随即发表评论，认为这种表态“不值得考虑”。另一方面，朝核问题的解决继续拖延，就将使朝鲜获得更多的时间和机会，掌握制造原子武器的裂变材料，使得逆转朝核进程变得更不可能，从而给美国利益带来更大伤害。

　　布什总统从10月17日开始其亚洲之行，先后访问日本、菲律宾、泰国、新加坡、印尼和澳大利亚6国，并参加亚太经合组织第11次领导人非正式会议，为其反恐外交进行新的努力，并争取各国对美国在伊拉克和朝核问题上最新立场的支持。迄今为止，布什的亚洲之行和其整体外交行动还是取得了一些收获。

　　最明显的，表现在APEC首脑会议的议程上，美国关于安全问题的议题主导了本次峰会。在会议发表的联合宣言中，会议认为“我们不仅要促进自由贸易和投资，而且要保护我们的人民和社会完全不受恐怖主义威胁”。在各国领导人达成的安全共识中，包括了完全并迅速瓦解那些威胁亚太经合组织成员的跨国恐怖组织，消除大规模毁伤性武器所带来的严重威胁，限制肩扛式地对空导弹的使用，以避免恐怖分子用来威胁民用飞机。这次APEC峰会被有些评论家认为没有达成任何具体成就，反而是被美国“绑架”了议程。

　　在布什出访的前一天，联合国安理会以全票通过美国在伊拉克问题上经6次案本修改提出的第1511号决议。尽管联合国在迫使美国向伊拉克临时管理委员会交权问题上作出一定让步，但美国这一决议取得了它在伊拉克存在的某种合法性，新决议也认同多国部队进入伊拉克，而且美国没有放弃它对多国部队的军事领导。虽然中俄法德均表示对这一决议有保留，而且不会出兵伊拉克，但决议也为其他一些国家派兵提供了法律依据。目前，韩国、日本立刻表示将派出武装力量前往伊拉克，日本还提出提供15亿美元以帮助伊拉克重建。

　　在朝核问题上，布什在APEC峰会期间提出，可以接受除了条约以外任何对朝安全保障的形式，他并提出美国考虑由参与朝核问题六方会谈的所有成员共同签署对朝安全保障。应该说，这是美国在解决朝核问题上的一个积极倡议，也反映出布什政府在坚持朝鲜必须首先消除核武器立场上的松动，但问题是，这一新政策并没有满足朝方的基本要求，即美国必须以条约形式作出保证。鉴于布什政府受稳定伊拉克局势和国内大选的制约，朝鲜料定美国不可能在一年内对朝动武，因此朝鲜并没有必要现在就作出妥协，放弃对条约形式安保的要求。因此看来，布什新思想尚不能很快推动解决朝核问题的实质突破。(作者为复旦大学美国研究中心教授)