文/夏立平

　　布什政府上台初期，其两岸政策明显向台湾倾斜，实际上可以概括为"一个中国，两个原则"，既反对台湾独立，又明确反对大陆对台使用武力。

　　布什宣称，美国应"采取一切手段"以保卫台湾。与克林顿政府对台政策相比，布什政策出现倒退，"一个中国"政策趋向"空心化"。布什政府对台政策的三要素是"和平解决、不挑衅、台湾关系法"，实际上鼓励了陈水扁和台独势力继续推行"渐进式台独"。

　　2002年4月以来，布什政府逐渐认识到陈水扁"政府"对美台关系过分自信及其可能带来的危险性，微调过于向台湾倾斜的两岸政策。"9·11"事件后，美国改变了将防范中国作为其亚太战略中最优先事项的做法，因此需要中国的合作和保持一个稳定的中美关系。布什政府的两岸政策"从偏锋走向中间"。

　　2002年8月3日，陈水扁鼓吹"一边一国"论。由于陈水扁事先未与美国商量，使得布什政府非常恼火。陈水扁"政府"与布什政府的"蜜月期"就此结束。

　　陈水扁"8·3"讲话后，布什政府对其两岸政策又稍向中间微调了一点，表示"台湾前途要由两岸人民共同决定"。

　　2002年末起，布什政府为了集中力量准备和进行伊拉克战争，不想让台湾干扰美国全球战略的大局，要求台湾当局不要当"麻烦制造者"。在美国的压力下，陈水扁在2003年新年演说里，做了相应的调整，重申了"四不一没有"。

　　2003年9月，陈水扁宣称2006年要催生台湾新"宪法"，后来又称"新宪法"版本须经"公投"决定。对此，布什总统在曼谷会见胡锦涛主席时，再次重申了"一个中国"和反对台独的立场。

　　但是，美国利用台湾防范和牵制中国的一手仍在继续。布什政府从"双轨"政策出发，要求台湾加强防务，继续发展与台湾的军事合作。

　　美国反华亲台派中的极少数人企图以"民主"牌来否定美国的"一个中国"政策，还企图提升美台实质关系，推动实现陈水扁访问华盛顿。美国国会有议员正在为美台缔结自由贸易协定一事积极活动。

　　从长期发展趋势看，只要中国大陆保持稳定发展，中国的完全统一是一定能实现的。但从中期看，在2006-2015年期间，台湾问题存在爆发的一定可能性。中美在台湾问题上的斗争仍将复杂。(作者为上海国际问题研究所战略研究室主任)

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