作者：孙升亮

　　11月27日晚，台“立法院”三读通过了主要由国民党、亲民党提案的“公投法”，否决了包含有“台独公投”及“制宪公投”内容的其他版本，完成了“公投立法”。对此，国务院台办发言人表示“严重关切”，表明了祖国大陆坚决反对任何人借“公投立法”进行“台独”分裂活动的原则立场。

　　这样一部“公投法”的出炉，对两岸关系会有什么样的影响？这需要从眼下和今后两个方面来看。

　　迫于祖国大陆的严重警告，美国有关方面的施压，岛内主流民意的牵制，陈水扁不得不有所收敛，强令该党“立委”蔡同荣撤回明列“国旗、国号、国歌、领土变更”等“公投”事项的版本，也未敢放手推动将“制宪公投”条款纳入“公投法”。而通过的“公投法”版本还给未来可能的涉及主权议题的“公投”规定了若干限制条件，即必须由各党根据在“立法院”实力对比而推荐产生的“审议委员会”进行审议认定，并通过台有关“修宪”的程序后才可提出，等于加装了一道“安全阀”，设置了“高门槛”。诚如台湾媒体所评，在前一段时间岛内政客围绕“公投”议题竞相狂飙斗狠，随时有可能导致失控坠崖，并将台湾民众带入万劫不复险境的形势下，这样的结果虽然远算不上是峰回路转，雨过天晴，但至少没有直接刺激祖国大陆“最敏感的神经”，“踩红线”，因而“避免两岸走向无所回避的冲突情境”，暂时缓解了一触即发的海峡危机，使两岸不致立即摊牌。台北股市在审议当天的一路狂泻与通过次日的止跌回升，即如同一支温度计，直观地反映出海峡局势的这一微妙变化。

　　这部被岛内称为“温和版”的“公投法”，虽然让有关各方暂时“松了一口气”，将两岸从危机与冲突的边缘拉回来，但它却给未来的两岸关系发展与和平统一带来重大隐患。中国拥有对台湾的主权，具有无可辩驳的历史与法理依据，得到国际社会的普遍承认。“公投法”的通过，虽然并不会改变台湾作为中国一部分的地位，但却给“台独”势力在岛内煽动民众、制造对立、进行分裂活动提供了工具，增加了其孤注一掷进行“台独”冒险的冲动与幻想，为两岸关系发展与和平统一设置了一颗“不定时炸弹”，具有极大的潜在危险性。“公投法”并未将其适用范围限制在民生与公共议题上，给涉及主权议题的“公投”甚至“台独公投”都留下了不少模糊空间，如果“台独”势力控制“立法院”，很容易就可以通过修法等手段降低门槛，为“台独公投”提供便利。而台当局版本中惟一被纳入的“防御性公投”条款规定，当“国家遭受外力威胁，致国家主权有改变之虞”时，台当局领导人只要通过“行政院院会”决议就可一个人直接提出“公投”，更是一个变相的“台独公投”条款，向祖国大陆进行挑战的意味浓厚。

　　即使就近期而言，岛内“公投立法”活动也非尘埃落定，反而有可能是“更大冲突的开始”。由于在表决大战中失利，陈水扁对于目前的“公投法”版本深感不满，扬言要在明年“大选”当天举办“防御性公投”，准备继续制造事端，向祖国大陆挑衅。因此，两岸危机并未解除，我们切不可放松警惕。

　　(中国社科院台湾研究所副研究员)

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