作者：刘效仁

　　来自国土资源部的调查显示，现在全国各地各类开发区有3837个，经过国务院批准的只有232个，仅占6%。省级人民政府批准设立的开发区1019个，占26.6%。还有2826个都是违规的(《21世纪经济报道》9月1日)。许多地方非法征用、圈占集体土地；划整为零，越权审批；以划拨土地非法入市；重庆双桥区政府在报上刊登优惠政策，对投资500万元以上的项目可无偿赠送10亩土地，有的一亩地甚至只收1万元出让金(《21世纪经济报道》10月23日)，违规手段和方法不一而足。

　　滥批乱建开发园、区的危害显而易见。

　　一是地方政府带头违法，严重损害了土地管理法规的尊严和政府形象。国土资源部执法监察局一位副司长指出，土地管理突出的问题是地方政府违法，虽然政府及其主管部门占总违法案件数量仅3.4%，但涉及土地面积却占了23%。由于低征高售，土地收益在一些地方甚至占到财政收入的近一半，成为“第二财政”，利益驱动成为地方政府执法违法的最直接原因。二是由于地方政府无视“招拍挂”的法律规范，导致权力寻租。利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人“寻租的手段”，而暗箱操作背后是权钱交易。从落马的贪官犯罪事实看，在批租土地方面收取黑钱，早已成为公开的秘密。

　　三是强行圈占农村集体土地，拖欠征地补偿费用，直接侵犯了农民的合法权益，致使成千上万的农民失地失业，生活陷入困境，不得不上访，严重影响了社会稳定。

　　四是大量侵占基本农田，有的占而不用，大面积闲置，对国家粮食安全造成了直接威胁。据不完全统计，全国各类开发区规划面积已达3.6万平方公里，已超过了现有城镇建设用地总面积，一些地方不得不挤占、强征农村集体土地和基本农田。国土资源部的统计，近2600万亩土地闲置荒芜。土地是国之财富、民生之本。为此，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，就明确提出要“实行最严格的耕地保护制度”。基于此，首先必须加快立法，将政府权力和开发商及其他市场主体平等约束。其次要积极通过市场或行政手段对土地进行兼并、重组整合、复垦、盘活使用存量土地，为开发区提供一定数量的用地需求。第三也是至为关键的，要严格依法办事，阳光操作，增加土地出让的公开性和透明度，把土地出让过程中的寻租和腐败行为降低到最小程度。同时要严格把好审批关口，有效限制以开发区为目的的盲目圈地行为。

　　(2003年11月14日《现代快报》）

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