中国经济时报：从“行乞罪”看“禁乞立法”

http://www.sina.com.cn 2003年12月16日14:34 中国经济时报

　　作者：梁发芾

　　12月7日《北京市轨道交通运营安全管理办法(送审稿)》开始在“首都之窗”网站上征求市民意见。其中第20条规定禁止在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品，该条款引发了争议12月10日《新京报》)。其实，近来，尤其在收容遣送制度终止后有关行乞与禁乞的争论就一直没有停止。

　　对于是不是应该立法禁止行乞，我们不妨看看历史上的行乞罪，也许会有启发。

　　中国历史上乞丐位居老十，社会最底层，没有任何地位，谈不上任何尊严与体面，但国家似乎没有专门立法禁止行乞。但行乞罪在西欧是曾一度颇为盛行的法律规定。马克思《资本论》第一卷第28章《十五世纪以来惩治被剥夺者的血腥立法》中所说的血腥立法，就包括禁止流浪者行乞的立法。

　　马克思说：“直至十五世纪末和整个十六世纪，整个西欧都颁布了惩治流浪者的血腥法律。现在工人阶级的祖先，当初曾因被迫变成了流浪者和贫民而受到惩罚。”马克思举了英国亨利八世时期和伊丽莎白执政时期的例子：“亨利八世时期，1530年，允许年老和无劳动能力的乞丐行乞。但对身强力壮的流浪者则加以鞭打和监禁。他们要被绑在马车后面，被鞭打到遍体流血为止，然后要发誓回到原籍或最近三年所居住的地方去分‘从事劳动’。亨利八世二十七年，又重申了以前的法令，但由于加上了新的条款而更严厉了。如果在流浪时第二次被捕，就要再受鞭打并被割去半只耳朵；如果第三次被捕，就要被当作重罪犯和社会的敌人处死。……这些条例直到十八世纪初还有效，到安女王十二年颁布第23号法令时才被废除……”

　　应该看到，西欧的血腥立法，出现在距今近500年前，在距今近300年的时候，被取消了。这种法律被取消，说明这些法律确实不符合历史进步的要求，也不符合人性的实际。这也是马克思谴责它的主要原因。此后，文明国家就很少有专门立法禁止乞讨的，虽然无论在美国的纽约还是法国的巴黎，光鲜体面的大街上仍然有人乞讨。对待乞丐的态度，实质上也是考验一个国家文明程度、宽容程度、尊重人权程度的指标。

　　目前我国城市出现大量的乞丐，原因是多方面的。最多的一类是出于贫穷。一直生活在社会底层，生活无助者，或者突然遭到变故，被抛出了正常的生活领域，无所措手者，都会沦为乞丐；乞丐众生中当然免不了还有一种是好吃懒做，不想劳动的。但是，无论何种原因，乞讨生活是没有任何尊严和体面的生活，即使从中可以得到巨大的收益，也须付出辱没尊严，丧失脸面的成本，但凡日子过得去，谁愿意落草为丐？

　　因此，对于乞丐问题，第一应该积极争取应对之策，想出解决的办法，第二是要尊重他们的行乞自由。

　　乞丐的大量存在，主要是社会保障机制不健全造成的。不少处于社会底层的贫苦群众，没有任何社会保障可以依赖。天灾，疾病，失业，任何一种不幸就足以彻底把他们抛向无助的境地。既然没有社会保障措施可以依靠，而他们还得活下去，那么，乞讨就是他们能得到的惟一社会保障形式。所以，解决乞丐问题的最根本出路，就是健全社会保障机制，让社会保障的网络，覆盖从城市到农村的每寸土地，让这张网络给每个人都提供安全的保护。这样，我相信，不少外出乞讨的人，都会回到家中，不会再浪迹街头。

　　众所周知，我国的社会保障事业其实还十分落后，要健全这一体系，需要时日。那么，在健全这种体制的同时，社会应该宽容那些无家可归，无以度日的人去流浪乞讨，毕竟这也是他们的生存权利，是最后一道屏障。这种权利虽然有碍观瞻，给许多人带来了不便。但是，为了让一部分人方便，便剥夺另一部分人的生存权利，并不正当。

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