作者：何帆

　　《新京报》昨日报道，美国总统布什12日发布一项命令，禁止卷入官方贪污腐败活动的外国人移民美国。

　　美方发言人称，该禁令系美国对去年夏天在法国埃维昂召开的八国首脑会议期间作出的反腐败承诺的回应。事实上，从2003年8月起，美国在迈阿密设立了移民和海关执法特别行动小组，专司没收涉嫌贪污腐败的外国高官在美财产之责。

　　纵观美国近来在国际反腐败一系列积极表现，其背后有它本身的利益要求，我可以归纳如下：

　　其一、日臻完善的国际反腐败大环境的推动。“9·11”事件之后，国际各方都意识到国际反恐怖斗争的过程，实际上也是一个反腐败斗争的过程。如何切断国际组织的经费来源和资金链条，如何破坏分布在金融和商业机构中的洗钱网络，都要求整个国际社会联手与各类腐败现象做斗争。因此，各自加强了在此方面的立法和配套措施。

　　国际社会先后通过了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》，要求签约国加强资产追回方面的国际合作，同时采取有效的措施预防、查出和制止非法财产的国际转移。美国作为上述公约的签署国，当然要承担据此而产生的义务。

　　其二、美国自身的利益使然。美国清楚地认识到，腐败是民主过渡、市场经济和社会发展的一个主要障碍，因而其自身就十分注重针对贪污、贿赂等腐败现象的立法，通过一系列法令和守则轨制国内的腐败现象，并最早颁布了打击向国外公职人员行贿的《打击对外行贿行为法》。

　　其三、适应国内反恐斗争的需要。“9·11”事件后，美国迅速通过了《爱国者法案》，使得美国司法机构可以直接扣押、冻结或没收被认为涉嫌触犯美国利益的国外资产，强化了自身的“治外法权”，而对外国资产和资金账户的控制，实际也是反恐和反腐败斗争的重要环节。

　　其四、收益分享制带来的利益驱动。尽管《联合国反腐败公约》规定，应将公约所界定的没收财产全部返还给请求缔约国。但为了促使对方更快更有效的追回己方流失的财产，请求国多在支付执行费用基础上与资产所在国签订收益分享协议，在尼加拉瓜前总统贪污案的资产追缴中，双方约定的收益分成协议也是美方迅速、有力的对犯罪资产予以没收执行的动力之一。

　　其五、美国国内政治的利益权衡结果。美国一直把与拉美国家的关系视为外交方向的重点之一，1月7日布什提出修改移民法案，给予非法移民(主要成分是拉美移民)以合法“名分”，其目的就在于改善一直受墨西哥移民问题困扰的美墨关系，同时在即将开始的2004年大选中争取墨裔和南美裔美国选民的选票。此次在墨西哥蒙特雷召开的美洲特别首脑会议期间颁布针对外国贪官的禁令，实际上主要针对的也是拉美国家日趋严重的腐败问题，期盼在施以经济援助的同时，从日臻完善结构上推动拉美国家的政治文明和经济进程。

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