中纪委三次全会刚刚在北京结束。随着本次会议，建党83年以来的第一部《中国共产党党内监督条例(试行)》即将出台。

　　《条例》出台是近年来反腐败形势的紧迫需要。胡锦涛在本次中纪委会议上发表的重要讲话中，不仅仅有“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软”的掷地有声，还有“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标”的制度建设。在媒体和公众的期待中，即将出台的《条例》已经被寄予了制度反腐的厚望。

　　《条例》给反腐带来的变化就是从惩治反腐到预防反腐：靠党内监督来实现预防。“监督”两字的凸显以及目前从专家解读中得到的信息是，《条例》的意义将不仅是反腐战略的转移，也同样表现为党内民主的完善。而后者将使《条例》具有别样意义。

　　去年11月以来，《条例》已经成为公众和媒体关注的热点，其中“监督一把手”谈及最多。而对“一把手”的监督说到底是对权力的监督问题。去年的落马高官中，程维高、田凤山、王怀忠等都是“一把手”。“一把手”位高权重，如果得不到有效的监督，必将导致本应为公众谋福的权力沦落成为个人谋利的工具。

　　翻阅所有的腐败者历史，可以发现，他们在权力的运用中，几乎处于无人监督之地，或者只是履行了一个程序，最终还是家长制、一言堂，“这个地方是我的，我说了算”，“某某是我的人，某某不是我的人”。要不然，怎么会在程维高亲信李真的周围有那么多涉案者？

　　所以，将“一把手”列入监督对象，意味着对权力的一种制衡和分解。而权力一定要得到制约才能够预防它的变质，预防它在运用的过程中出现决策失误；才能够避免个人意志代替集体意志。近年倒下的官员，不仅仅是数量之众，最触目的是其职务级别之高。这说明，监督必须从上而下做起。我们目前从新闻中得到的信息是，包括党内高级领导在内，一把手都在监督之列，也就是说，党内的监督将是一个全面的监督，党内民主将得到进一步的改善。

　　剩下的，就将是一个如何监督的问题了。监督被监督者的哪些方面(一把手的亲属等关系是否需要真正透明)？监督的程序如何进行(如何避免郭光允似的因为举报一把手而遭受打击报复)？纪律检查机关的权力能否得到保障(纪委独立行使职权)？普通的党员和群众如何得到更多的渠道参与监督(如何保证他们在政治生活中的发言权)？这些都将保证监督的真正有效进行，以及党内民主的真正改善。

　　毛泽东曾经和黄炎培谈到共产党如何跳出由盛而衰的历史周期率，他提出了依靠民主、依靠人民监督政府，防止腐败现象发生。党的十六大上也提出了党内民主是党的生命。对即将出台的《条例》我们同样拭目以待。

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