作者：毛寿龙

　　市场经济是信用经济，没有信用，市场经济的空间就会缩小，质量就会下降，市场就会局限于熟人之间，并以相互馈赠的形式出现。市场经济的发展，实际上是信用扩张的结果。一个社会，只要企业讲究信用，市场经济就会迅速发展，并让所有的人都过上很好的生活。所以，人们一直非常关注企业的信用，并主张政府对企业进行最严格的监管。

　　如果真的如此，就没有问题了。但事实并不如此。很多看似是企业的问题，实际上却是政府的问题。这不，最近湖南省政协会议一号提案就是“政府怎么成为诚信的典范”。

　　湖南省政协委员欧阳润平博士认为，“如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。”

　　这一判断是正确的。因为在政府、企业、社会、个人的力量格局中，政府因为其行为效力的普遍性和合法强制性而天然地具有主导地位。具有主导地位的政府不具有起码的诚信，必然影响整个社会信用水平。

　　那么如何提高政府的信用呢？这可以有很多方法，有些是治标的，有些是治本的。

　　治标的办法很简单。首先是找到什么因素影响了政府的信用，然后采取针对性的措施。

　　比如，政府有些部门服务意识差，服务水平低，就可以采取针对性的措施，对这些部门的工作人员进行岗位培训，提高服务意识和水平，并建立服务投诉机构，加强对这些部门的监督，以此取信于政府服务消费者。

　　又比如，最近民工工资拖欠问题严重，其中很多属于政府工程欠款的问题。对此，治标的办法就是，约束各级政府，尽快清理政府工程欠款问题，至少是把拖欠工资问题及早解决，以此取信于民工。

　　治标的办法一般适用于短期，要从根本上解决问题，关键还是需要根除问题产生的制度基础，在制度上解决问题。这可以在多个方面、多个层次上进行努力。这里试举一二：

　　首先是要规范政府各个部门的基本行为。这包括很多方面，其中比较重要的是，通过制定和完善法律来完善政府行为规范，这就要修改宪法和组织法，具体规定各级政府行为的法律依据，并在此基础上完善政府法律体系。在完善现有的法律的基础上，进一步制定行政强制法、行政程序法等。除此之外，比较重要的是，让各级政府的行为都与政府的财政预算联系在一起。政府的职能不能无限扩张，必须以财政能力为限。没有财政能力的事情坚决不能做。有了法律的约束，有了财政能力的约束，政府失信的问题至少可以减少40%。

　　其次是要改变政府与社会、政府与企业、政府与个人的不对称关系。如果社会、企业和个人在政府面前始终处于弱势的地位，而政府在制定法律规范、使用政府财政方面掌握着行政专断权，在公共事务方面始终对社会、企业和个人处于命令者和管制者的角色，即使有完善的政府法律体系，即使有良好的财政制度约束，政府信用也不可能有良好的制度基础。这就需要改变观念，改变政府的行为，让社会、企业和个人与政府处于平等的位置上，并且政府不能侵犯社会权利、企业权利和个人权利，也就是说，社会对社会事务有最终的决策权，企业对企业事务有最终的决策权，个人对自己的事务也有最终的决策权，个人的财产和人身权利，都受法律保护，神圣不可侵犯。当然，政府的权力是公共权力，却需要接受社会、企业和个人的严格监督，并确立各种各样的途径，让社会、企业和个人参与公共管理。如果政府与社会、企业和个人的关系准确定位了，政府的失信问题至少可以减少45%。

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