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中国青年报:破案率不能充当政绩考核指标

http://www.sina.com.cn 2004年01月19日16:14 中国青年报

  作者:林平顺

  据去年12月24日《羊城晚报》报道,国家发改委提出政绩考核将不再以GDP为主要指标,而是逐步过渡到以社保率、就业率等九项指标为主。

  这九大指标是:一、社会保障率;二、就业率;三、家庭财产增长率;四、九年制
义务教育实现率;五、按功能区确定的生态和环境指标达标率;六、社会治安破案率;七、重大责任事故发生率;八、对突发性事件应急反应能力;九、人口自然增长率。

  人的需求是多方面的,政府的职能也是多元化的,片面追求GDP增长,忽视其他社会问题的解决,国内生产总值虽然上去了,但民众的生活质量却没有得到太多改善,只能导致民众产生不满情绪,增加社会的不稳定因素。因此,国家发改委关于政绩考核的改革,更多地关注民生,是非常必要和明智的。

  但在这九大指标当中,则不宜将破案率也当成政绩指标来考核,它虽然能够为稳定社会治安带来一定的好处,同时也会给社会治安的稳定带来更多的不利。

  首先容易导致有案不立。当公安部门接到报案时,会凭职业敏感掂量案件性质的轻重和破获的难易,为了提高破案率,就可能对一些难以破获的案件推诿或不予立案。这次“平舆特大杀人案”就是一个很好的证据,如果当初公安部门在接到少数家长报案的时候,马上立案侦查,也许不会有这么多无辜的生命被剥夺。

  其次容易导致弄虚作假。以破案率作为政绩考核指标,在制度尚不健全的当前,只能导致公安部门弄虚作假,拼命地提高所谓的破案率,以便突出政绩。

  最后容易导致重破轻防。过去,影响社会治安的因素比较单一,主要是刑事案件,用破案率作参考能够反映公安工作的状况。但改革开放后,影响社会治安的因素骤然增多,不再是单一的刑事案件,如果继续以传统的所谓的破案率来说明社会治安的稳定与否,考核公安部门的政绩,确实有失偏颇,会导致公安部门在工作指导思想上,出现重打击、轻管理、疏防范的倾向。

  破案率只是一种数学概率,加上公安部门工作的特殊性,不可能完全真实地反映公安部门的工作,更不能反映社会治安的真实动态。在这种情况下,强调破案率,以破案率的高低衡量一个地方社会治安的好坏,并用于考核公安部门和地方长官的政绩,既不科学,也会导致弊端丛生。

  因此,考核治安方面的政绩,必须科学、真实地综合考察、了解当地社会治安的实际状况,以及民众的安全感和满意程度,而不能以破案率为惟一标准。

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