外滩记者 贺莉丹／报道

　　“上海计生政策调整中的人口出生预报制度，在全国开了先河。”2004年1月，上海市人口和计划生育委员会主 任谢玲丽在谈到将于4月15日实施的《上海市人口与计划生育条例》时说。

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　　“按照这个制度，市民可以根据预报信息并结合家庭实际，自主选择生育时间和生育间隔，自主地调节生育行为，引 导市民避开生育、就学、就业以及养老高峰。”

　　上海老龄化

　　催生生育政策微调？

　　“上海在1979年进入人口老龄化城市行列，比全国早了21年。在这21年里，上海一直是全国老龄化程度最高 的地区。”上海市民政局副局长、市老龄工作委员会办公室副主任、市老龄科研中心主任沈振新说。

　　上海市统计局最近提供的一份材料显示，上海正面临人口老龄化的双重压力：一方面是65岁及以上老年人口逐年增 长，占上海全市总人口的比重继续上升；另一方面是随着生活水平和医疗保健水平的提高，上海全市80岁及80岁以上高龄 老人越来越多，占老年人口的比重不断上升。2000年上海市60岁及60岁以上老人已占上海总人口的18.4%，到2 010年，这一比例可能达到23.94%，到2030年，则将达到38.54%，那时，上海的居民中平均不到3人就有 一个是老年人。

　　从这个意义上来看，调整人口结构显得尤为重要。

　　人口控制与生育调节

　　双轨并行

　　20世纪50年代上海曾出现第一个出生高峰，根据人口的惯性作用，80年代出现了第二个生育高峰，而专家预测 2010年上海将出现第三次生育高峰，与此同时，独生子女也即将进入婚育期，上海市人口和计划生育委员会副主任夏毅将 上海人口的新变化概括为：“户籍人口自然变动已经连续10年保持负增长，外来流动人口数量大量增加，常住人口规模继续 扩大，人口年龄结构呈现峰谷交替的状态，人口老龄化进程加快，并且呈高龄化趋势。人口的空间分布不合理，中心城区人口 过于集中。”

　　上海一方面需要控制人口总量，另一方面也需要调整人口结构。但靠生育来调节上海人口结构显得不现实。上海市人 口和计划生育委员会主任谢玲丽给记者举出的例子是，上海户籍每年的新生儿数量为8—9万，但每年要引进人才约40万， 即便独生子女生育二胎取消4年间隔的政策真正落实了，到2009年新生儿数量也不过是17万。

　　“基于中国人口总量不断的增长趋势，国家的计生政策尚未达到可以完全放开‘二胎’的程度。上海仍然为了200 4年的人口数量控制目标是1750万而努力。”

　　上海社科院人口所副研究员张鹤年在接受记者采访时一再强调，此次调整只是“微调”。“‘微调’的对象是上海市 户籍人口，这个调整并不会带来上海人口总量的明显增加，也不会改变现行计生政策的稳定性和连续性。”

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　　《上海市人口与计划生育条例》将从2004年4月15日起实施，从1990年8月1日实施至今的《上海市计划 生育条例》将同时被废止。《上海市人口与计划生育条例》对于生育政策进行了微调，取消原条例中允许生育第二个孩子的夫 妻应当有四年的生育间隔的规定，增加人口出生预报制度；非农业人口再生育的条件有8种，农业人口再生育的条件在非农业 人口8种的基础上，再增加3种，共11种，实现了农村和城镇的部分并轨。计生政策其他重要的调整，还包括对原来的计划 生育奖励和社会保障措施增加3项奖励措施：一是增加了免费享受基本项目计划生育技术服务的规定；二是增加了独生子女在 未满16周岁之前发生意外伤残或死亡时，其父母自愿不再生育或者收养子女的，由政府给予计划生育补助；三是增加了在制 定相关政策时，对独生子女父母年老时的优先照顾措施。同时，延长晚育假期，将晚育假由原来的15天增加到30天。

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