《深圳市政府信息网上公开办法》下月起施行。

　　省委常委、深圳市市长李鸿忠在日前深圳市人民代表大会上所作《政府工作报告》中指出，要大力推行以服务公众为核心的电子政务建设，积极推行网上审批和政府信息网上公开。记者昨天获悉，《深圳市政府信息网上公开办法》已于日前获得通过，将于今年4月1日起施行。

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　　《办法》规定，包括重大突发事件的披露及处理情况、公务员录用程序和结果、交通管制和社会治安情况等35类与公众有密切关系的政府信息，必须及时在政府公众信息网上予以发布，并且可以免费下载。

　　《办法》规定，网上公开有两个途径：一是在各级人民政府的网站上公开，二是在各部门以及依法行使行政管理职能的组织所建立的网站上公开。信息发布责任单位的网站须与市政府网站(www.sz.gov.cn)相链接。

　　在一级政府所辖的行政区域内具有重大影响和其行政区域内具有全局性的事项，必须在该级政府所建立的政府网站上公开。这类信息包括：(见附表一)

　　与各部门及依法行使行政管理职能的组织的职责相关的事项，则应当在它们所建立的网站上公开。这类信息包括：(见附表二)

　　《办法》明确了因违反规定需要承担行政责任的情形。其中，信息发布责任单位隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，要依法承担法律责任。《办法》还规定，公民、法人或其他组织认为信息发布责任单位拒绝在网上公开与其利益有密切关系的政府信息侵犯其合法权益的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定申请复议。

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　　《办法》起草人蒋小文说

　　对政府行政活动市民有权知道得更多

　　昨日下午，记者专访了主持《深圳市政府信息网上公开办法》起草工作的深圳市法制局经济法规处副处长蒋小文。

　　深圳走在全国前列

　　蒋小文表示，实行政府信息网上公开，深圳再一次走在全国之先。其实，国内不少城市都在着手制订政府信息公开制度，但是专门通过网络公开政府信息的，深圳市是第一个。

　　蒋小文介绍说，这个想法是深圳市政府高层直接提出的，由法制局具体落实，这样就摆脱了以往一些文件起草由单一部门或者几个部门联合上报过程中存在的一些弊病。而且，深圳市府高层也多次表示，这样的一部办法，内容应该制订得越详细越好，越具体越好。

　　一年六易其稿

　　《办法》从去年4月开始起草到今年2月底通过，一年里六易其稿，蒋小文给记者比较了一下第一稿和最终的文件的差别，起草之初比较抽象，重复内容比较多，在《办法》中，35类信息都非常具体，甚至包括中考考生的准考证号码这样的细节问题。正是由于内容细化了，所以，实际的操作性才更强了。

　　记者了解到，《办法》文稿在送交市政府之前，几乎征询了市政府所有职能部门的意见，并且也召开了有社科院专家和学者参加的征询会，就目前的情况来看，这一办法几乎涵盖了行政活动中需要公开的信息范围。

　　关乎民生各方面

　　《办法》实行之后，每一位深圳市民都可以通过互联网下载这些信息，它和市民的日常生活有着千丝万缕的关系。蒋小文假设道：如果你是一位彩票迷，你希望知道你买公益彩票的钱流到哪儿去了；安居房的分配没有你的份，你想知道这些房子分配给哪些人；你的小孩今年参加中考了，做家长的当然想提前知道各级学校的学位分布情况，各类学校录取分数线……根据《办法》的规定，以后只需要打开电脑上网就可以立刻获得这些信息。

　　核心精神是公开

　　《办法》的第四条表述：政府信息以公开为原则，不公开为例外。所以，在《办法》的条文中，除了具体规定35类信息必须公开外，哪些信息不能公开也作了详细规定，即：国家秘密、商业秘密、个人隐私及法律法规规定不能公开发布的政府信息。

　　蒋表示，抛开这几类规定不能公开的信息，如果市民认为需要公开某些和自己切身利益相关的信息，而政府认为这是属于依法不能公开的信息时，政府要对它进行举证，对于公众要求公开的内容已经通过政府公报、媒体等公开的，相关单位有义务给出必要的查询指引。

　　如果公众还是不服，认为信息发布责任单位拒绝在网上公开和其利益有着密切关系的政府信息侵犯其合法权益的，那么可以依照《中华人民共和国行政复议法》向复议机关提请复议，审查政府不公开的理由是否合法。

　　三个层面的意义

　　信息不透明、信息不对称，就会产生借助政府信息的寻租行为，并且可能导致腐败。蒋小文说，深圳市府高层一直强调信息公开是廉政建设的一个重要前提，是对政府权力极为有效的制约手段。所以，她认为，《政府信息网上公开办法》实施后，必然会对深圳建立廉洁高效的政府产生深远影响。

　　对于公众而言，蒋认为，现代公众对信息的需要，就像对阳光、水、空气的需要一样不可或缺，公众对信息安全感的需要像对人身安全感的需要一样不可或缺。在办法实施之后，深圳民众的知情权将得到实实在在的保护。

　　蒋小文还表示，就政府各职能部门而言，网上信息公开也有利于他们资源共享，减少行政成本，同时，通过网络上公开的信息，准备来深圳投资的人可以顺畅地获取相关重要信息，这也有助于降低他们的营商成本。

　　附表一

　　1、政府规章和与社会公众相关的其他政府规范性文件

　　2、本级政府重大基本建设项目招投标及其建设情况

　　3、本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、污水处理、垃圾处理、城市交通建设、城市绿化工程和社会公益、福利事业项目的建设

　　4、城市规划的实施情况，包括法定图则范围内的土地使用权出让情况、建筑总量、建筑密度和高度

　　5、政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、重要职能及调整变化情况

　　6、政府领导成员的履历、分工及调整变化情况

　　7、公务员录用程序、结果

　　8、重大突发事件的披露及处理情况

　　附表二

　　1、职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、许可程序、许可期限、许可结果，申请许可所需要提交的全部材料和申请书示范文本

　　2、职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据

　　3、职责范围内行政处罚的种类、处罚标准及其依据

　　4、职责范围内行政强制措施的种类及其依据

　　5、省市一级学校的学位分布情况、各类学校录取分数线、中考和高考的准考证号码及考试成绩

　　6、公益彩票的收支情况

　　7、工作岗位的供求情况

　　8、交通管制和社会治安情况

　　9、安居房分配的终榜名单

　　10、土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息、土地使用权市场交易信息、房地产市场情况

　　11、国有、集体企业的资产转让或重组情况

　　作者:陶然

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