曾钰成：落实CEPA 进一步加强香港与内地经济合作

http://www.sina.com.cn 2004年03月07日17:25 人民网

曾钰成委员，人民网记者徐星瀚摄。　　人民网人民大会堂3月7日讯前方记者组报道：今天下午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行了第二次全体大会。会上，曾钰成委员作了题为《落实CEPA进一步加强香港与内地经济合作》的发言。发言全文如下：

　　去年，中央政府与香港特别行政区政府签订了“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”(CEPA)，对香港的开放“早于世贸、优于东盟”，体现了一国两制下两地合作的优势。随后很快启动了内地居民到香港个人游，放宽了内地居民出境到港可带出人民币的数额。此外，中央政府又批准香港银行开办个人人民币业务。

　　CEPA正式启动后，形势喜人。据香港工业贸易署数字，至今年2月15日为止，该署已接到136份服务提供者证明书的正式申请，并已批出80份，涉及分销、运输及物流、增值电讯、银行及广告等服务行业，而产地来源证亦批出185份，涉及的货值达1亿元，广东省已经受理港人开设个体工商户申请100多宗，已批出80宗。

　　在内地与香港六大专业界别的资格互认方面，进展顺利。房地产估价师等三个专业以及证券、期货专业资格都已签订协议；医生、保险业、会计师和律师等专业的资格互认，也在积极推进中。

　　在内地居民个人赴香港旅游方面，发展很快。香港旅游发展局预计今年全年旅客人数可突破二千万，其中内地旅客可达一千一百万，比去年上升31．7％。

　　在开放香港经营人民币业务方面，香港银行已于今年2月25日，正式开办人民币存款及汇兑服务，香港市民普遍欢迎。不少分析员都认为，香港银行开办人民币业务，除了有利于人民币加快迈向国际化的步伐外，也有助于增强香港作为国际金融中心的地位，而且对促进香港与内地经济融合，方便两地居民互访旅游消费，都有很大的好处。

　　在这些利好因素的刺激下，香港经济开始复苏，失业率由去年高峰时的8．7％回落至近期的7．3％；楼市反弹，负资产大幅减少；股市畅旺，恒生指数直逼一万四千点；通缩回落至1．5％，并有望今年结束；经济预测机构纷纷大幅调高今明两年增长率。

　　目前，香港与内地的经济合作，已形成内地、特别是珠江三角洲地区为加工制造业基地，香港为贸易、金融、航运中心的前店后厂分工模式。据统计，去年两地贸易总额达到八百七十四亿美元，香港成为内地第三大贸易伙伴和第二大出口市场；去年内地吸收香港直接投资项目一万三千六百多个，合同金额四百零七亿美元，实际使用港资一百七十七亿美元，香港现在仍是内地最大的外资来源地。内地的改革开放和经济发展还需要香港发挥作用，而香港的发展更需要与内地经济融合。因此，从根本上说，实施CEPA是互利的，从长远来说，要使CEPA进一步落实，也应遵循这个互利原则。为此建议：

　　一、找出香港与内地不同省市互补互利的项目，重点推进合作。

　　目前内地各省市到香港招商，不少都强调自己的特点和需要，这是很自然的事，无可非议。但我认为要加快合作，促成合作，更要找出两地互补互利的项目。

　　去年十月，香港民建联代表团访问上海时，提出了八点建议。第一点就是建议根据上海的实际情况，向香港开放服务业市场，先于内地其它地方降低服务业准入的门槛，推出有利两地服务业对流的资格互认机制，及执业考试制度等。我们的依据是香港有成熟的服务业和国际视野的专业人才，上海当前发展的急务是提高服务业在国民生产总值的比重，以适应未来发展要求，最佳方法是与香港互相借力发展，引入香港服务业作有限度竞争，作为未来服务业全面向国际开放的练兵，同时也有利于香港服务业北上拓展，是双赢方案。

　　香港在机场、港口码头及地铁管理方面均有较为成熟的经验，而上海在这些方面都有与香港合作的要求，因此我们提出的建议，得到了上海市政府的积极回应。

　　去年我们在香港与四川省领导谈两地合作时，也针对四川有丰富的中药资源及研究力量，香港有资金及熟悉国际医药规则及市场推广经验，并有发展中药港计划，建议两地可以重点在这方面合作，也是同一个思路。

　　二、以广东省及深圳为试点，先行一步对香港开放服务业。

　　落实CEPA，涉及内地的市场调整及服务业适应问题。在还未准备好之前，全面开放可能对内地一些行业及地区经济发展造成不利影响。为此，服务业的开放，可以首先在有需要及承受力较大的地区如广东省推行。

　　此外，对一些难度更大争议性更大的，例如会计师，以至律师的资格互认及开业门槛，更可以在深圳先行试点。深圳与香港毗连，经济发展快，相互交流密切，对香港服务业进入承受能力强。建议中央有关部门郑重考虑。

　　三、放宽政策，让香港专业服务公司可以直接在内地提供跨境服务。

　　现时在CEPA的附件内，就逐步实现服务贸易自由化条款，主要是针对香港专业企业(包括银行、保险公司、会计师行、律师行等)，受惠者主要只是企业老板、中高层管理人员，以及提供法律或会计等专业服务人士，对于香港的公共收入以及本地就业来说，获益并不大。

　　建议在现有CEPA框架下，进一步让香港服务业企业与内地客户自由往来，无须一定在内地设立公司或分公司，便可直接到内地接洽客户，提供跨境服务；内地客户亦可以直接来港接洽有关公司，令香港真正成为“中国的服务中心”。我认为，若有关安排能落实，将有利香港专业服务的发展，并且会直接带动香港的租务市场、交通运输，酒楼酒店、零售百货及基建等各业发展，并为香港带来就业机会。

　　此外，这样做同时也有利香港服务业真正提早进入内地市场。例如，在现时CEPA安排中，银行业是服务业中受惠最多的行业。但是由于申请手续需时，符合资格到内地新设或增设分行的本港银行，最快要到2006年才能正式开设分行营业，要申请经营人民币业务更要等到2008年。若情况真的如此，实际较其他国家进驻内地市场的时间早不了多少。

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