黄章晋
有人曾这样形容，两会期间的人民大会堂，是中国最大的民主讲坛，是参政议政最大的声音广场。从这些年来两会收到的议案、提案数量和质量的变化看，无疑，这个讲坛的民主气氛在越发地浓厚，声音在不断加大。
今年，政协收到的提案已是连续三年突破4000件，而人大到昨天截止日期已收到议案1374件，比去年的1050件增加三分之一。据人大议案组的工作人员介绍，与往年相比，议案的可操作性和规范性较之以往有明显进步，并且，从全国人大职权范围角度考虑问题的议案，比例在大幅增加。尽管，今天的人大代表还不能说都对自身的职责有了准确的认识，但这种进步表明，人大发挥民主监督参政议政的功能在加强。这时候的人民大会堂，的确无愧于中国最大的民主讲坛。
不过，作为一个声音的广场，参政议政的声音并不是单指在大会或分组讨论上积极踊跃的发言。比之发言，议案、提案在形式上能更完整地体现出民主参政议政的声音。而参政议政的民主讲坛，也并不仅在两会期间的大会堂。
两会，是代表、委员集中行使民主监督和参政议政权利的程序安排，是代表人民参与重大事项决定的组织机构。两会期间，代表、委员们审议、监督重大事项和提交议案、提案、意见、建议，是行使民主权利和参政议政的重要方式。议案、提案的提交是在两会期间的庙堂之高，但其酝酿、产生过程却几乎都是在代表委员身在民间之时———尤其是那些高质量的议案、提案。
提出高质量的议案、提案，需要代表、委员们在平时投入大量的时间和精力，进行深入的调研，需要与人民进行广泛的接触。因此，参政议政是持续性的行为，而非仅在两会期间才体现。
《全国人民代表大会组织法》要求全国人大代表“应当同原选举单位和人民保持密切联系”，这不但是要求其不脱离选民，对中国这样一个缺乏民主传统的国家来说，代表、委员平时深入社会与人民沟通交流，既是在行使参政议政的民主权利，同时还有在社会倡导和培养民主意识的积极作用。这种与人民的沟通交流，即是在告诉人民，民主，不仅在大会的庙堂之上，还在日常生活的点滴之中。
而一个高质量的、充分代表了人民声音和利益的议案、提案，不但在大会堂发表时将成为民主讲坛的一个声音，其酝酿、形成的过程就已使民间成为了民主的讲坛。这些议案、提案背后，不但有民主意识和参政议政能力不断提高的代表、委员，还有他们代表和接触到的人民。从这个角度看，今年大幅增加的高质量议案、提案，不但反映了庙堂之上的民主空气，也是社会民主氛围的一个写照。
相关专题：2004年全国“两会”
