据省会民政部门粗略统计，石家庄市目前大约有500余名乞丐，但真正生活无着的只是少数，大约80%以上是“职业乞丐”。从了解的情况看，这些“职业乞丐”的生活基本上有着落，上街乞讨明显带有欺骗性质。

　　省会尚无对策

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　　记者采访发现，到目前为止，石家庄尚没有制定出解决城市乞丐问题的政策。

　　石家庄市公安局治安警察大队大队长彭超英告诉记者，根据救助管理办法，公安部门的职责是：在执行任务时发现流浪乞讨人员，“应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。”这就是说，如果乞讨人员不扰乱社会治安且不愿接受救助，公安部门便毫无办法。

　　石家庄市市容环卫处处长王利国说，如果乞丐们在街上乱贴乱画或是通过表演行乞，影响了市容市貌，城管部门可以依法处理，但一般情况下不能强行处理。其职责也仅仅是告知、引导和护送。

　　石家庄市民政局社会福利和社会事务处处长杜顺庄告诉记者，自去年收容制度废止后，民政部门目前的职能只是负责救助自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的四类人员，而且被救助对象还必须是自愿被救助。

　　应该分而治之

　　河北新旭光律师事务所的李志勇律师说，鉴于目前省会乞丐群落“结构复杂”的局面，最有效的办法是必须采取分而治之、多管齐下。

　　李志勇认为，对于符合救助管理办法的流浪乞讨人员，政府部门应该尽心尽责对其进行救助。除此之外，政府也应该鼓励民间力量兴办慈善机构，最大限度地为无家可归者提供人道救助；对于那些本身可以自食其力，却不去靠劳动而用乞讨去收集财富的，社会可以呼吁政府对此立法来规范；对于那些利用人身胁迫，限制未成年人或残疾人人身自由，组织其去乞讨的犯罪行为，公安部门必须依据《刑法》对其加大打击力度。当然，在治理整顿城市乞丐问题上，各有关部门必须互相配合、通力协作。

　　谋求治本之策

　　中国人民大学行政学研究所研究生毛飞认为，在治理“乞丐职业化”的问题上，政府应当制定一套双赢政策，既让乞丐享有“乞讨”的自由，又让公民享有“施舍”自由。为了实现前者，政府一方面需要用足现有的法律与行政法规，打击强制未成年人乞讨等“强制乞讨”行为，另一方面给予没有影响他人自由的“职业化乞丐们”足够的宽容；为了实现后者，政府需要对“抱腿乞讨”等“强行乞讨”行为进行依法管制，保障“施舍者”的自由权利。

　　毛飞认为，治理城市乞丐问题的治本之策，还是在于完善社会救助体系、改善社会低层公众与弱势群体的生存状况，因为决定一个社会中乞丐数量的不是乞丐自己，而是政府的管理能力与社会经济的发展水平。

　　本报记者：赵永兵

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