《瞭望东方周刊》记者 黄琳报道

　　越南开发南沙旅游线路的真正意图是开发成国际航线，形成有利于它的国际舆论，认可越南对这些岛屿的所有权

　　位于南中国海的南沙群岛蕴藏着丰富的石油和天然气，现有六国(中国、菲律宾、马

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来西亚、文莱、越南、印尼)宣布对南沙群岛全部或部分拥有主权。在东南亚国家中，越南是惟一对南沙和西沙群岛提出全部主权要求的国家。

　　4月19日，越南组织了首次乘船赴南沙群岛旅游。此前,越南南沙群岛委员会主席杜柔甫透露，这个旅行团将参观南沙群岛上的越军据点及石油开采设施。

　　主办旅行团的旅行社名为“海清”，是海军附属机构。杜柔甫表示如果这次反应理想，会考虑日后定期举办，招揽本地人及外国人参加。

　　同一天,中国外交部发言人称,越南上述做法侵犯了中国的领土主权,违背了双方就南海问题达成的有关共识,违反了《南海各方行为宣言》所确立的原则,导致南海局势进一步复杂化,无助于争议的解决。

　　事实上，自从2002年中国和东盟签署《南海各方行为宣言》以来，越南已经不止一次越过宣言划定的红线。

　　“主权”造势

　　早在去年9月，越南就已经开始研究组织赴南沙群岛旅行事宜，当时中国外交部发言人章启月告诉媒体，“中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”，希望“有关国家切实遵守双方共识及中国与东盟《南海各方行为宣言》精神，不采取任何可能使形势复杂化的行动，共同维护南海地区的和平与稳定”。

　　然而，河内对中国在此问题上的关注没有太多理会，仍然准备把违反中国主权的南沙旅游付诸实施，而且还是政府层面的行为，越南官员对此并不避讳，称“潘文凯总理已经下令国防部经济司来负责处理南沙旅游事宜”。

　　“很明显，越南就是在搞‘主权造势’。”南海问题专家、厦门大学南洋研究所的李金明教授告诉《瞭望东方周刊》。

　　这种主权造势的把戏，对越南老百姓来说，并不吃惊。翻开今年越南的各大报纸，就能发现:政府对南海主权的关注似乎超过了前两年，有扩大的趋势。

　　新春伊始，越南解放军报和一些学术期刊就陆续发表文章，纪念解放“黄沙群岛”战役。越南人把中国的西沙群岛称为“黄沙群岛”，中国的“南沙群岛”就是他们口中的“长沙群岛”。

　　这轮文字攻势还未结束，越南媒体又开始了新的“轰炸”，大炒一位名叫阮光玉的学者，原因在于他发现了一些关于“黄沙群岛”和“长沙群岛”的新资料，这些资料“可以证明越南对这两个群岛拥有主权”。

　　除了媒体的大力宣传外，官方也不断流露出对南海“主权”的渴望。越南外交部发言人公开声称，“越南反复重申对黄沙群岛和长沙群岛的主权”，表示“中国称其对南沙群岛拥有无可争辩的主权没有根据”。

　　李金明教授认为，越南现在搞南沙群岛的旅游开发，实在是别有用心。“这不是简单的经济利益，”他说，“而是有重要的政治目的。”开发这条旅游线路的真正意图是开发成国际航线，吸引越南以外的其他国家游客。通过这种方式，慢慢在国际社会形成共识，认可这些岛屿是越南所有，形成有利于它的国际舆论。

　　“海洋战略”开始于上世纪80年代

　　中国边疆史地研究中心副主任李国强告诉《瞭望东方周刊》，越南有3000多公里长的海岸线，在20世纪70年代后，越南政府对海洋发生了浓厚的兴趣，直接的体现就是提出对南沙和西沙群岛的主权要求。

　　云南社科院一位专家在接受《瞭望东方周刊》采访时，认为越南从上个世纪80年代起逐步提出并实施“海洋战略”。“这在学术圈里是大家默认的事实，”他说，“加强对南海岛屿的控制是越南海洋战略的一个重要组成部分。”

　　在他看来，越南的海洋战略，主要是把海洋搞成资源整合，让经济、政治和军事都统一在海洋这个平台，实现海上强国的梦想。“毋庸置疑，”这位专家认为，“越南从上世纪70年代末80年代初就一步步朝着这个目标发展。”

　　早在1975年，北越利用南北统一战争，占领了南越军队于1974年侵占的5个南沙小岛，由此开始了对南沙群岛的蚕食。直至今日，越南在南沙侵占了约有30个岛礁。

　　李金明认为,20世纪70年代以前，越南认同南沙和西沙是中国领土，越南总理范文同曾给周恩来总理写过一封信，承认这一点，而且有外交照会为证。可是，后来越南在南北统一后，矢口否认以前的承诺，还把占领的中国南沙岛屿划归为一个省，即福绥省，作为一个行政区域划入其版图。

　　“越南出尔反尔的行为违反了国际关系中‘禁止反言’的原则。”李金明告诉《瞭望东方周刊》。这一原则要求在处理国际关系中，不能随便推翻以前的承诺。

　　越南围绕南沙的外交策略

　　占领了中国大部分南沙岛屿后，越南开始转变策略，推行在南沙“维持现状”，保护其所得利益。为了实现这个战略，河内在外交上开始了大手笔的启动。

　　现代国际关系研究院的翟对《瞭望东方周刊》说，“为了能长期攫取所获得的利益，越南在外交上主要围绕两个方面来进行。”一个是积极发展和东盟国家关系，1995年成为东盟的正式成员国,在南海问题上，试图联合其他国家向中国施压，让其占领的南沙岛屿“合法化”。

　　在2002年11月签订《南海各方行为宣言》后，越南认为它已经求得了中国“不使用武力解决争端”的平安符，于是一步步靠近雷区，不断在国内造起一轮轮所谓“南海主权”的舆论攻势。

　　另一方面，越南还把一些区域外的大国引进南海地区，如美国、日本和印度等,最为典型的是美国。尽管越南让西方大的石油公司参与南海石油开发有技术和经济原因，但利用南海丰富的油气资源为诱饵，让南海争端国际化，不能不说是个很重要的动机。

　　“在南海单独抗衡中国，越南实力不够”，所以，“加强和美国等其他大国关系，对中国在该地区产生制约，形成大国制约机制，是越南外交的重要举措。”翟说。

　　不管怎样，河内一直关注的还是在南中国海维持所得利益的能力。新加坡南洋理工大学地区安全专家安德鲁·陈说:“越南担心中国想把它抱得太紧，因此，越南试图通过求助于美国，借助另一个大国与中国抗衡。”

　　搁置争议,共同开发

　　李国强认为，中越两国关系历经种种磨难，更应该珍惜来之不易的友谊之花，可是越南不断在南海“主权”上的小偷小摸行为，让南海问题趋于复杂化，实在不是解决问题的办法。

　　“遵守《南海各方行为宣言》达成的共识，才是稳定南海局势，维护和平最好的办法，”李国强告诉《瞭望东方周刊》，“这个问题上，越南应该恢复理智。”

　　他说，不管是从国际法考虑，还是历史依据，都客观上证明，中国是南海诸多群岛的主人。中国提出“搁置争议，共同开发”的原则，不是对现状的承认，而是对僵持的南海争端找到一个解决问题的出口。中国只是希望能有一个稳定的周边环境，发展经济。其实越南也同样有发展经济的重大任务，两国在这个方面是有很大的合作平台和相似点，完全可以“搁置争端，共同发展”。-

　　自20世纪70年代中期以来,越南以优惠政策鼓励开发和移民南沙群岛,在南沙群岛扩建各种军用、民用设施,吸引俄、英、日、澳、法、美等国合作勘探、开发南海油气资源。目前，越南占据着南沙的南威岛等将近30个岛礁和沙滩，其中7口油井已经喷油。越南曾是贫油国,但现在的石油年产量却达400多万吨,一跃成为石油出口国。

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