文／宿景祥

　　无论欧盟还是美国,都不会轻易答应中国的要求,因为其中的利害关系过于重大

　　在中国彩电反倾销案败诉一事中，国内媒体纷纷关注“内鬼”，而忽视了更本位的问题。

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　　其实，对中国实施反倾销措施最多的地区，是欧盟而不是美国。随着欧盟的扩大，欧盟共同贸易政策的适用范围，也将自动延伸到10个新成员国，这将造成中国部分出口产品关税升高，而欧盟正在实施的配额、反倾销、反补贴等保障措施也将自动适用于新入盟国家，无疑会影响中国对这些国家的出口。

　　尽管中国经济发展成就突出，但许多欧盟人仍觉得中国经济的味道有些怪异。英国《经济学家》3月20日曾刊登一篇文章，题为《一个无序的天堂》。文章指称，外国人在中国遇到的许多问题，反映出中国商业环境没有理性的特点，其中最突出的就是官僚主义。官僚主义另一种错综复杂的表现，是地方保护主义。欧洲的舆论常常批评中国法制尚不健全,常常是没有一种有效途径来解决合同争议。

　　法国《快报》周刊3月28日也刊登一篇文章，题为《是否应该害怕中国？》。文中称，中国仅在20年的时间里就跻身世界经济大国行列，让西方人感到不知所措。一方面，它是一个今后将给西方人带来利益的巨大市场。另一方面，这个“世界工厂”滋生出一些严重的社会问题。法国农业信贷银行一位经济学家这样说：“今天的担忧是一些20年前难以想像的问题，如浮动汇率、中国经济走向世界等等。”

　　在一些欧洲人的眼里，中国已成为那些只顾追逐利润的外国企业的乐园。整个90年代，中国吸纳了全世界外国直接投资总额的23%，几乎相当于另外176个发展中国家所吸纳的总和(25.3%)。之所以出现这种特殊的情况，是因为中国拥有十分廉价的劳动力，与此同时，外国人长期以来享受十分优惠的税制。在欧洲人看来，中国存在着令人担忧的问题，特别是在社会福利方面。“在广东省，60%的打工者都没有签工作合同，90%的人没有社会保险。中国在走上全球化的舞台时，没有考虑除了贸易标准以外的其他标准，如劳动法、教育、公共卫生等等。”这并不与事实相符。

　　根据法国媒体的报道，在能否承认中国的“完全市场经济地位”这个问题上，欧盟委员会认为，中国必须首先满足一系列的条件，其中包括反倾销领域的一些要求。欧盟方面承认，在中国加入WTO的条款中，的确包括了承认中国市场经济地位的内容。但如果承认这一地位，将使欧盟今后对中国采取反倾销措施时，变得更加困难。欧盟一位负责这一事务的官员说:“中国人给了我们400多页的材料，说他们完全实行了自由经济政策，并介绍了他们是如何成为亚当·斯密的好学生的。我们将对这些材料进行仔细研究，然后向他们提出所必须达到的要求。”欧盟还将要求中国企业的账目清晰、透明。欧盟委员会还对中国的银行体制提出质疑。

　　美国方面，今年2月5日“美中经济与安全评估委员会”召开了“中国与WTO：执行和监督问题”的听证会。美国商务部助理部长詹姆斯·约胡姆曾做了一个发言，阐述美国商务部在这个问题上的立场。詹姆斯·约胡姆承认，美国与中国的贸易关系最为人们所关注，其中涉及很重大的利害关系。去年美国从中国的进口额是美国出口额的5倍多，双边贸易逆差达到1245亿美元。但必须指出，美国从中国进口的很大一部分，过去是从其他亚洲国家进口的。由于中国目前在全球制造业结构改革中的任务，是负责大部分亚洲电子设备的最后组装环节，而这些设备又是销往美国的，因此中国成为以前曾由其他亚洲国家向美国出口的商品的原产地。换句话说，不应当把美国与中国的贸易账目,只看作是美国与中国之间的事情。

　　詹姆斯·约胡姆还承认，中国向美国的出口商品施加的关税率，平均低于大多数发展中国家，在某些情况下，甚至低于发达国家。美国商品越来越能够通过多种渠道，自由流入中国，美国的农场主、制造商和服务提供商，都能在中国市场找到新机会。中国自加入WTO以来，实际上评估和修改了上千条法规，使其与WTO规则相一致。尽管如此，约胡姆仍表示，中国向完全按照市场规则运作的经济体制转变的进程，还远未结束。“如果在以下几个方面没有进步，我们商务部的人认为，中国履行其WTO义务的其他努力对美国公司就没有意义。” 约胡姆所说的几个方面是：

　　——保护知识产权(IPR)。“虽然中国已经建立了保护知识产权的法律框架，但缺乏有效的执法系统。有些人估计，中国90%以上的商用软件是盗版，使版权拥有者每年遭受超过15亿美元的销售损失。确保有效执法以保护知识产权，对在中国做生意至关重要，更不要提保护中国消费者免受有害产品的伤害。”

　　——提高透明度。“所有市场经济的基石都是以规则为基础的透明系统。在采用与WTO相一致的措施上，透明度义务是所有其他义务的基础。中国缺乏管理透明度依然是外国公司在中国无法预测环境的原因。”

　　——建立标准。“中国正在修改标准系统，采用更加国际化的标准。但是，我们发现，在一些领域，中国目前采用的是不以国际标准为基础的本国标准。中国还继续建立一些晦涩难懂的标准，有时候，不提供足够的讨论时间或不通知就建立标准。”

　　——保证非歧视性的国民待遇。不管是通过有差别的增值税政策，或是通过保护性的行业政策，中国的行为将继续受到关注。

　　美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿帮办兰德尔·施赖弗也出席了此次听证会，他在发言中披露说，美国驻华机构为了解中国WTO的执行情况做了许许多多的工作。如：为及时向华盛顿的机构提供信息，美国驻北京使馆密切跟踪中文信息来源，中国政府与学术界对WTO的介绍，以及同WTO相关的法律、规章和动态的网站。重要的信息通过近乎每日一期的《WTO简报》和比较详尽的电报传送。美国驻华使馆和4个总领事馆的工作人员走遍了中国，了解并报告地方与省级地区执行WTO规则的情况，以及与WTO的相关动态，并利用这样的机会就WTO问题与地方官员和学者进行了接触。美国政府的许多重要代表团分别访问了北京。

　　由此不难发现，美国政府始终在关注着中美两国的贸易关系，以及中国在世界市场中的地位变化。从美国高层官员对此问题的阐述中，看得出美国与欧洲一样，都承认中国是在认真地进行经济改革并履行WTO的义务，但也都表示，中国欲获得“完全的市场经济地位”，仍“任重道远”。无论是欧盟还是美国，都不会轻而易举地答应中国的要求。理由很简单，这其中涉及的利害关系过于重大。

　　(作者系中国现代国际关系研究院全球化研究中心副主任)

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