★［新闻背景］继《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》之后，7月1日，又一部新的行政大法《行政许可法》开始实施，标志着我国行政法框架基本形成。从1996年开始调研、起草、论证、修改，耗时8年的这部《行政许可法》成为世界上第一部以单行法形式颁布的行政许可法，成为中国建设“法治政府”的里程碑。

　　《行政许可法》正式实施前夕，四川省政府法制办、司法厅、劳动厅、质监局等部门领导及省内专家学者、法律工作者、市民代表就《行政许可法》进行了专门座谈，就这部法律的意义、特点，以及将对中国各级政府部门、公民、法人和组织带来的巨大的冲击进行解读。

　　［记者］：《行政许可法》主要有什么特点？

　　邢泸生(四川省政府法制办公室主任)：《行政许可法》是一部具有里程碑意义的法律。其特点在于：(一)确立权力法定原则。《行政许可法》的核心是规范权力和政府行为。(二)保护公民的合法权利。立法的重要宗旨就是保护公民的合法权利，体现“三个代表”重要思想。政府要讲究诚信，不能朝令夕改。(三)突出“便民”的特点。大幅度取消或调整行政审批事项，在规定条件下才能收费。(四)从源头上根治腐败。建立起约束机制，控制自由裁量权，减少寻租行为和暗箱操作，法律责任进一步完善。(五)建立全方位、多层次和全社会的监督机制。

　　郑辉(四川省政协常委、行政学院研究员)：其本质是规范政府权力，保障人民权利，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，目的是缔造阳光政府、高效政府、责任政府和诚信政府。其次，体现了效能和便民的原则。手续繁杂和效率低下是政府最突出的问题。新法律有五个体现：缩短审批期限；减少审批部门；一个窗口对外；拓展公民、法人和组织的渠道；取消行政许可收费。

　　陈永革(四川大学法学院教授、四川大学宪法、行政法硕士点负责人)：简单地说，目的在于让官员(公务员)清楚按许可法要求依法行政，让市民清楚如何用它保护自身权益。

　　［记者］：政府为实施《行政许可法》进行了哪些准备工作？

　　邢泸生(四川省政府法制办公室主任)：四川省实施《行政许可法》准备工作基本按要求完成、到位，能够保证顺利实施，纳入社会监督和监管。省法制办已经起草配套法规将于7月1日前通过。为确保《行政许可法》在四川省顺利实施，今年以来，四川省政府法制办就对一些可能和该法相冲突的政府规章进行清理。这些规章曾把许多管理社会经济事务的审批权授予地方政府及其职能部门，但是从7月1日起，这些权力中的一部分将还给社会和人民。《行政许可法》实施后，四川省将按国务院的步调，取消和调整409件政府文件。从清理的情况看，在四川省的150项地方性法规中，涉及行政许可的有47项，这些行政许可将报有关部门或取消或转为地方政府规章。

　　［记者］：《行政许可法》对普通公民的生活有什么样的影响？

　　张晓勇(四川省司法厅副厅长)：此法的实施使公民的自由、便利增加了，公民在市场经济中享受的安全感增强了，有些老百姓自己可以做的事不需要通过行政许可，行政机关监管就可以了，公民花费也会减少。各部门规定将减少，公民私权将增加，即政府权力与公民权利是萎缩与增长的关系。

　　郑辉(四川省政协常委、行政学院研究员、教授)：从学习中我们看到：一、《行政许可法》缩短了行政许可审批的期限，而且有具体规定；二、公民在申请许可时，一个窗口就可以办完所有手续；三、大开了行政许可的渠道，以前跑许可，必须要有人亲自去，而且要当面见人，但现在则不同，不一定要见人才批，你可以通过电话、传真甚至电子邮件的方式申请许可；四、取消了行政许可的收费，《行政许可法中》明确规定，格式文本全都不收费。

　　石双成(市民代表)：作为一名市民代表，我很荣幸能够参加这个研讨论坛。为了不辱使命，我专门到我所在的小区用了一个下午搜集居民们的意见，大家觉得如果不折不扣地执行这部法律的话，将会拉近政府和市民的距离。当然，大家还有点无所适从，尤其希望有关部门尽可能多的靠前服务和对大家多作专业性的指导。

　　［记者］：如何确定行政许可是否合法？

　　陈永革(四川大学法学院教授、四川大学宪法、行政法硕士点负责人)：作为一名普通老百姓，怎样来监督政府的许可呢？要判断许可的合法性，首先要看依据的制定机关、方式是否是法律规定的四类机关、五种方式；四类机关中，合法的依据在实施中是否按第五条、第三十条公示了？政府实施行政许可的决定是否经过了听证程序？最后的决定是否是依据听证笔录做出的？是否遵守了第五十七条许可诚信程序？这样可以判断行政许可是否合法。

　　［记者］：什么是信赖保护原则？

　　施杰(鼎立律师事务所主任)：在《行政许可法》中，大家其实最该注意“信赖保护原则”：公民、法人或其他组织依法获得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，行政机关可依法变更或者撤回行政许可。但由此给公民、法人或者其他组织造成财产损害的，行政机关应当依法给予补偿。这种情况在我国并不鲜见。比如有人申请开办卡拉OK厅已获准开业，房子装修了，设备全买了，人员也雇到了，没想到却碰上了政策调整要压缩娱乐场所，未开业的卡拉OK厅一律不准开业，投入的资金白白打了水漂，老板叫苦不迭。在某旅游景点，管理部门曾违法审批许可了大量违章建筑。后来在有关国际组织的交涉下，该管理部门又一纸命令拆除了这些已依法取得“许可证”的建筑，业主们损失惨重……这种行为会极大损害相对人的合法权益，与我们依法治国、保护人权的目标背道而驰。因此《行政许可法》规定了“信赖保护原则”，将依法获得的行政许可纳入了法律保护的范畴。

　　［记者］：《行政许可法》实施后，行政执法部门将受到什么影响和考验？

　　邢泸生(四川省政府法制办公室主任)：《行政许可法》的实施，意味着在行政管理方面，各地政府手中权限的大幅度缩水。我们说它具有里程碑式的意义，除了调控权利削减政府利益之外，还在于尽可能地还权于公民。

　　刘家强(四川省劳动厅副厅长)：作为政府部门，在贯彻落实这部法律时应该思考的问题是：以什么态度、水平和能力迎接挑战，它将带来行政观念、行政习惯、行政管理、行政利益、行政权力的挑战，对政府过去许多行政行为都提出了更高要求。

　　郭春英(四川省质监局副局长)：《行政许可法》的实施是依法治国的大事，对行政执法部门不但是种挑战，而且对其执法水平和服务质量也是种考验。作为行政执法部门，我们质监局拟将清理出的10多项涉及行政许可的文件报有关部门废止，并加紧完善行政打假责任制、质量安全责任制、行政审批责任制，突出服务和监督并举，构筑安全防线，对不设许可的坚决不设，可以下放的许可给予下放。

　　张晓勇(四川省司法厅副厅长)：过滥过多的行政审批不利于社会主义市场经济的转型，现时期颁布实施，将重构政府与市场、社会的关系，有利于构建“诚信、责任、阳光、服务、有限”的政府，是法制政府建设的难得契机，依法治国对社会带来重大变革。该法对各厅、局的部门规定都会有冲击。所以，通过规范提高执法水平与能力，对应过去的制度看，有根本性的改革与发展。同时，随着《行政许可法》的实施，在较长一段时间内，律师参与反腐、行政诉讼，是此法的受益者，因为可以预见的是，民告官的事件将骤然增多，因为法律赋予民众更多的权利。公民不能再交了钱，到政府还找不到你，你借口说出差了而不给办事的情况将不再被允许。

　　龚毅(四川省司法厅律师工作处处长)：观念转变是非常重要的事情，以前管理者和被管理者不是平等地位，《行政许可法》实施后，实施行政许可必须按规定实施申请、许可，双方是平等地位。对于律师年检注册方式该不该进行、由谁进行、该不该收费等，都是亟待研究解决的问题。

　　［记者］：《行政许可法》对于地方保护主义及腐败现象有什么影响？

　　商继政(鼎立律师事务所律师)：地方保护不仅容易滋生腐败，而且妨碍统一市场的形成，与市场经济的要求背道而驰。为了确立统一的市场规则，降低进入市场的成本，防止地方政府利用行政许可设定权搞地方保护。《行政许可法》规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”从这点可以看到，盲目维护地方局部利益的行为将受到法律的扼制。当然，这也有利于从源头上遏制部分行政领域的腐败。

　　［记者］：对于地方政府来说，如何进入实施《行政许可法》的状态？

　　陈永革(四川大学法学院教授、四川大学宪法、行政法硕士点负责人)：政府要诚信实施行政许可。许可体现了服务政府、问责政府的要求，政府实现不了就不要承诺。省市政府的一些部门，规定了15日办结群众相关事宜，但能否完成？我的一个同事就是往一个部门跑了两三个月，事情还是没办成。所以政府完不成就把日期规定成45日办结行不行？做不到宁愿放长点时间，取信于民。

　　刘家强(四川省劳动厅副厅长)：社会主义市场经济体制建设，《行政许可法》是基础之一，是推进政治体制改革的重要内容。实施过程中，政府部门应有四种意识。一是政治意识，作为党的意志如何深入人心、巩固执政党地位？通过本法让群众接受我们的管理；二是大局意识，政府行政行为的过程中，克服不适宜、阵痛的过程；三是责任意识，作为政府部门随时要想到为自己的行为负责，推动依法行政，做责任政府；四是群众意识，人民政府是人民的，本质要为群众服务，提了那么多年了，要带着感情办事，做亲民政府，随时随地想到是为百姓办事，让群众有知情权。这样，以后我们政府的建议、行为才能适应社会发展的要求。为实施好《行政许可法》，省劳动厅一是组织全体公务员进行了学习；二，清理过去系统审批方面的项目，清理了54项不规范的审批项目；三，未来需要制定的政策法规需要规范；四，协调本部门内、各部门之间的关系；五，作好宣传工作；六，完善配套制度，通过实施办法的制定来把《行政许可法》落到实处。

　　郭春英(四川省质量技术监督局副局长):《行政许可法》是对政府的挑战和考验，检验政府依法行政的水平和服务质量。首先，思想观念进一步转变。政府部门要执政为民，执法为民。其次，政府职能部门作风进一步转变。第三，配套制度还要进一步完善，对行政许可收费项目进行清理，建立质量安全责任制、行政审批责任制。在“劣质奶粉事件”中存在的交叉执法问题显示，几个政府部门管不了一袋奶粉。存在的职能不清、责任不明的问题是全国的共性问题。

　　沈茂国(四川省高级人民法院研究室副主任)司法机关要明确受理范围，遵循原则和程序，在实施时各机关各部门要加强配合。

　　［记者］：《行政许可法》能否得到认真执行？

　　郑辉(四川省政协常委、行政学院研究员)：法律制度的落实比制定更加艰巨，更加重要。能否落实是令人非常担心的问题。为此，要抓好学习宣传，继续转变政府职能，推进依法行政，强化行政行为监督。

　　陈永革(四川大学法学院教授、四川大学宪法、行政法硕士点负责人)：作为法律的研究者，《行政许可法》的出台和实施让我们备感激动。我们的感觉是，在《行政复议法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》等几个法当中，国家对《行政许可法》是最为重视的，而且我们对各级政府的执行也充满信心，这是因为，在执行《行政许可法》这一点上，政府动力十足。关注中国入世的人都知道，《行政许可法》实际上是我国对世贸等国际组织兑现承诺的具体行为，除了国内的民众会监督执行情况外，国际组织也会对政府的执行情况进行监督。在这样的情况下，政府一定会变压力为动力，诚信实施这部许可法。所以应该没有必要对能否得到认真执行有所担心。

　　［记者］《行政许可法》是否还有什么漏洞？地方立法机关在制定配套法规时应注意什么问题？

　　陈永革(四川大学法学院教授、四川大学宪法、行政法硕士点负责人)：第一，官方，首先是省人大，要善于运用第第十六条第二款的规定，通过地方性法规维护信赖保护原则(第八条)。对于已屡遭侵犯的，如土地承包权问题(动不动收回)、补偿问题(拆迁费给的太少，认同了建筑面积拆迁却缩水)等，《行政许可法》第八条中提出应“依法补偿”，但是没有“合理”的字眼。所以，地方法规应该提出“依法合理补偿”。第二，利用第十六条，完善利益冲突原则。在实施许可时，机关的公务员等，与许可申请人的申请事项有利益关系的应回避。该法第二十七、六十三、七十三条已初步涉及了利益冲突原则，但没有提及“回避”，应规定有利益冲突的人员要主动回避，不回避的要处罚。这样，一个功能是反腐败，以前的“官倒”就是倒卖行政许可，这样规定可以保护干部，不至于许多干部在反腐败中落马。例如，香港几个议员组成修缮立法会大楼招投标工作小组，没几天一个议员被廉政公署请去“喝咖啡”，因为该议员有一个远亲在一个参与投标的公司作一般工作人员，有“利益冲突”。虽然这个议员不一定知道其远亲在这家公司，但就是要“回避”。第三，要解决许可机关的困难，没有充分考虑给予经费保障，这又是一个漏洞。在国外，许可是公权的运用，执法(公权)运用不应收费，有纳税人的钱支撑，中央财政要认识到这个问题。比方说，以前质监部门检测牛肉，被检的公民不肯交钱，检测结果出来了表明牛肉合格，但这个结果给这个公民不给？检测设备和检测药品都是需要费用的，如果《行政许可法》规定不许收费，那这个费用怎么解决？(完) 来源：焦点网谈 新华网四川频道 记者连国辉　苑坚

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