李坚(辽宁)
日前，北京市公安局、市政府法制办等部门明确表示，北京暂时不会取消暂住证。据一位民警说，由于北京的流动人
口达到三四百万，除了暂住证制度，还没有另外一个成熟的管理流动人口的方法。所以，这个制度一时还不能取消。
然而，有差别性的法律是不公正的法律，暂住证制度的指向非常清楚，这个制度对同在一个城市里的中国公民做了二
元划分。从权利上说，没有实现人人平等；从经济方面来讲，增加了进城务工农民处境的艰难。
从实际操作的经验来看，对外来人口实行暂住证制度管理，客观上造成了个别公权机构以及附属于它的组织和个人对
进城务工人员进行无休止的检查，甚至被“敲诈勒索”。过去就曾发生过这样的典型事件。
一个好的法律和制度是能兼顾各个利益集团的不同利益，在制订这样的法律和制度时，应该征求相关利益人的意见。
暂住证制度是针对流动人口的，在制订此类规定时，应该充分倾听他们的意见。隐含严重缺陷的程序就暗含着对流动人口权利
侵犯的可能。
一个社会需要安全与稳定，但是，这种安全与稳定应该是在宪法精神下的安全与稳定。公民在法律面前一律平等，这
是写进宪法的。为了一部分人的福利，而牺牲另外一部分人的权利和利益，这是很可怕的事情。
暂住证面对的，是改革开放大潮中为改变命运拼搏、为社会努力贡献的坚韧、活跃的群体，关爱、维护和帮助他们应
该成为政府职能部门工作的出发点。管理要服从这个目的，而不是相反。“以人为本”的方针就暗含着这个意思。
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