| 一个不求正确但求强大的总统领导下的美国反恐战争 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月07日10:24 外滩画报 | |||||||||
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从"独孤求败"到草木皆兵总统 复旦大学国际问题研究院 沈丁立/特约撰稿
即使作为世界首号强国，美国同样具有强劲对手。 震惊全球的“9·11”恐怖袭击发生后，美国终于确认：现阶段对于美国最大的威胁就是恐怖主义；一旦恐怖势力 获得大规模毁伤性武器及其运载工具，还将给美国以及整个世界带来无法想象的严重后果。 反美恐怖袭击：根源与特点 发生针对美国的恐怖打击具有多种原因，来自许多地区。在许多情形下，源自美国以外的恐怖袭击与美国外交中的某 些做法，特别是将其意志强加给世界其他部分有关。 “9·11”袭击的参与者均来自中东地区，而且相当一部分并非出身社会底层，这一事实同该地区民众广泛存在着 反美情绪有明显关联。 当然，将对美国政策的不满，转化为打击美国民众的行动，打击行为便带上了恐怖主义的性质，从而使之在国际法规 和伦理上被非法化。 据美国国务院公布的《2004年度全球恐怖主义模式报告》(6月22日修订版)，去年全年共发生针对美国的恐 怖袭击60起。按类型分，有劫机案、化学武器案和未归类案件各1起，燃烧弹案和纵火案各2起，自杀爆炸案和绑架案各3 起，武装袭击案7起，爆炸案占了绝大多数——40起。 从被攻击的对象来分，全年被袭美国人员总数达84人，其中商人34名，军人2名，外交官6名，政府官员7名， 其他各类人员35名。 越来越不安全的中东 在历史上，具有反美性质的恐怖活动遍及世界各地，凸现在拉美、中东和西欧等地区，尤其是在拉美。 从针对美国的恐怖活动的次数来看，1980年代(1980-1989年)，拉美地区发生的袭美事件比例是44 .0%，西欧33.9%，中东则是8.2%。 到了1990年代前期(1990-1995年)，上述趋势有增无减：拉美地区占66.2%，西欧17.3%， 中东6.7%。 在2003年发生的60起针对美国的恐怖袭击中，中东发生的占20起，西欧17起，拉美14起，亚洲6起，欧 亚交接处1起，非洲2起。 尽管源自中东的打击数量所占比例有升有降，其精确度和杀伤力却明显提高，“9·11”事件就是一个再典型不过 的例子。 “9·11”：反恐战争的珍珠港 “9·11”事件对美国和世界造成的影响十分巨大。也许此事并未彻底改变国际秩序，但美国却因此发生了根本的 变化，那就是，美国民众普遍认为：美国本土已不再安全，他们生活的国度并未因苏联的消失而变得更加安全；世界上仍存在 着极度仇视美国的非国家行为体力量，其目的只有一个：摧毁美国的安全。 基于这种共识，多数美国民众都支持政府反恐，即使自己的民权将部分受限制；还有相当民众支持政府采取的对外军 事行动，因为他们需要一个“即使错了、然而强大的总统”。 “先发制人”做法引起争议 美国政府为此及时调整了国家安全战略，将国际恐怖主义作为首要威胁来源和长期的打击对象，并相应降低了对崛起 中的大国对美国“潜在威胁”的评估。美国联邦政府采取了一系列内外政策，并投放大量资源，以面对恐怖势力的威胁。 对内，布什决定建立内阁级的国土安全部。这是自1947年美国国防部成立以来，美国联邦政府最大规模的改组。 目前这个超级部门拥有17万员工，它监视着在美国生活的所有人士的大多数行动，从旅行到财务收入到无所不包。 美国的安全理念，从“无罪假定”一下变成了假定每个人都可能对美国利益有害。其航空管理从原先的极其松懈，变 成了无微不至、一切扫描的极其谨慎的系统。 鉴于美国国家级情报部门各自为政，资源共享效率很低，布什刚刚宣布设立美国国家情报总监，以协调和整合美国庞 大的情报系统。 对外，布什认为，“9·11”事件中恐怖分子的财力投入仅是半辆坦克的资金，但对美国造成的破坏却是数以千亿 美元计，这就要求美国以先发制人之势打击国际恐怖力量。 如果说美国对阿富汗的“基地”组织以及塔利班政权本身进行打击还不无依据的话，它去年发动的对伊战争，则很可 能是滥用了先发制人的原则，美国迄今仍无法证明，伊拉克凭借它被指责拥有的大规模毁伤性武器，就构成了对美国迫在眉睫 的威胁。 尽管世界上有100多个国家明确支持美国反恐，但只有30来个国家支持美国的对伊战争，美国显得十分孤立，就 连许多传统盟国也站在了反对对伊动武的立场上。 当前美国的大规模反恐，对国际社会也产生了重大影响。一方面，美国反恐需要也促进了各国合作，如希望各国对前 往美国的人员和集装箱加强甄别，希望各国理解和支持它的反扩散海空拦截计划。另一方面，美国在没有明确证据情况下，以 扩散为由发动对一个主权国家的进攻，损害了公认的国际法准则，同样受到了美国国内外的广泛批评。 在全球反恐的大形势下，中美两国都应当抓住历史机遇，通过有效的共同反恐，扩大两国间合作内容，使双边关系更 趋积极。 相关专题：外滩画报 | |||||||||
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