吴灵臣在市委四届十次全委(扩大)会议上的讲话

http://www.sina.com.cn 2004年10月01日13:16 濮阳外宣办

　　抓住机遇　开拓进取　为实现我市经济发展的全面提速而奋斗

　　——在市委四届十次全委(扩大)会议上的讲话

　　吴灵臣

　　同志们：

　　自去年以来，我国进入新一轮经济增长周期的上升阶段，各地经济都呈现出强劲的发展态势。形势逼人，不进则退。为了在全国全省各地竞相发展的热潮中占据主动，市委决定召开这次全委(扩大)会议，进一步动员全市广大党员干部和群众，解放思想，抢抓机遇，加压奋进，为实现全市经济发展的全面提速而奋斗。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

　　一、关于目前的形势和任务

　　今年上半年，我市政治、经济形势总体是好的，是健康顺利发展的。主要体现在五个方面：一是发展速度明显加快。上半年，全市完成GDP 146.6 亿元，同比增长 11.5 %，比上年同期提高 1.7 个百分点，这是我市1998 年以来的最高水平。全市规模以上工业企业完成增加值 52.72 亿元，同比增长 17 %，比上年同期提高 5.1 个百分点；其中，地方规模以上工业企业完成增加值 20.69 亿元，同比增长 33.1 %，比上年同期提高 10.1 个百分点。二是发展质量明显提高。全市工业企业综合效益指数达到 162.57 %，比上年同期提高 25.8 个百分点；实现销售收入 164.13 亿元，同比增长 24.5 %；利税总额 19.53 亿元，同比增长 32.3 %；盈亏相抵后，实现利润 12.23 亿元，同比增长 47.9 %。地方财政收入 7.08 亿元，同比增长 31.5 %，比上年同期提高 21.5 个百分点。城镇居民人均可支配收入 3489.9 元，同比增长 9.9 %；全市农民总体同比减负 69.2 %，农民人均现金收入 891.29 元，同比增长 12.8 %。三是发展活力明显增强。国有企业改制面达到 89 %， 16 户重点企业改革稳步推进，部分困难国有企业经过改制开始走出困境。全市外贸出口完成 5594 万美元，同比增长 105.7 %，增幅居全省首位；实际利用外资 1498 万美元，同比增长 152 %。全市非公有制经济累计完成增加值 45.5 亿元，增长 16.5 %；上交税金 2.4 亿元，增长 21.2 %。四是发展后劲较大增加。城镇固定资产投资完成 43.34 亿元，同比增长 16 %。重大项目顺利推进，以林纸一体化、2×20 万千瓦热电机组为代表的90 个重点工业项目，完成投资 26.17 亿元，其中 20 个已经竣工投产；濮鹤高速、濮信高速建设和汤台铁路改造，进度加快，我市交通“瓶颈”将被打破。五是各方面发展趋向协调。县域经济较快发展，各县区工业增长都在 21 %以上，其中 4 个县区在 39 %以上；各县城新区和重点小城镇建设取得新进展，文留等 6 镇进入全国重点镇行列；农民种粮积极性得到提高，夏粮总产达到 114.6 万吨，全市优质水稻、专用玉米分别达 35 万亩和90 万亩，清丰尖椒达 22 万亩，全市龙头企业发展到 355 家，带动农户 36 万户。党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强，科技、教育、文化、卫生、计划生育、体育等各项社会事业健康发展。可以说，今年以来全市各项工作进展顺利、成效明显，发展健康、前景光明。这是全市广大党员干部和群众共同奋斗的结果，是两年多来实施“以工兴市”战略积累效应的综合显现，为今后继续前进奠定了坚实基础，创造了良好条件。对来之不易的大好形势，我们要倍加珍惜，努力巩固和发展。

　　但是，必须清醒地看到，现在全国各地都在你追我赶，加快发展。如果只习惯于自己同自己比，就很容易满足已有的成绩；只有放到全国全省发展的大格局中去比较，才能找到差距，找到发展的潜力和动力。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种本领。上半年，全省各地投资大、项目多、发展速度快，主要经济指标上升幅度大；我市与其相比，多数指标上升幅度靠后。究其原因，从客观上讲，一方面受中原油田制约较大，自主发展能力不强；农业因灾减产，一些企业停产检修等，影响了全市上半年经济增长速度。另一方面，我市经济结构单一，小项目不少、大项目不多，加工业不少、制造业不多；近年来虽然新上了一大批工业项目，但是由于建设周期长，见效慢，对经济增长的拉动作用还未充分显现，特别是林纸、热电这些大项目还没有进入投资高峰期。从主观上看，通过市人大、政府、政协换届，县区部分干部调整，一些干部产生了船到码头车到站、该歇歇了的思想；一些干部考虑升迁多、考虑工作少，缺乏干事创业的精神和勇气；一些干部沉浸于喝闲酒、说闲话，拉关系、结帮派，搞不团结，闹无原则纠纷，没有聚精会神搞建设、一心一意谋发展；一些干部思想不够解放，工作不够扎实，在招商引资、发展非公有制经济、推进项目建设、深化国有企业改革等方面的工作力度不够大。

　　同时，也要看到我们的希望和前景。即将进行的中原大化煤化工项目、贝利石化改造、中原乙烯改扩建、台前煤碳资源开发和范县盐矿开发等，将使我市步入新的发展时期。能不能加快发展，关键看思想观念、看干部作风、看机制运作、看措施落实。只要把优势发挥到位，把潜力挖掘到位，把人的力量凝聚起来，把主观能动性充分发挥出来，就完全可以形成集聚效应，创造发展奇迹。我们要站得更高，看得更远，想得更深，对照先进定目标，自我加压促发展。

　　第一，要坚持加快经济发展不动摇。当前，党中央强调要树立和落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，强调全面协调发展，绝不是否定以经济建设为中心，也绝不是要放慢发展。国家实行的宏观调控政策主要是针对一些地区、一些行业经济过热而言。我们这个地方、我们从事的行业根本不存在过热问题，要放心大胆地干。只有经济快速发展了，其它方面发展才有基础和前提。从我市经济现状看，近年来呈现健康发展的势头，但与先进地区相比，速度还不够快。从经济发展阶段看，我市正处于工业化初期阶段、城市化加速阶段、外向型经济起步阶段，总体上还处于总量扩张时期，加快经济发展仍是我们面临的主要矛盾。从区域经济竞争态势看，我市与发达地区的差距呈现继续拉大的趋势。因此，我们要在“好”的基础上，追求“快”，实现又好又快的发展。

　　第二，要坚持解放思想不停顿。加快经济发展，必须不断解放思想。解放思想要有的放矢，体现在发展思路上，就是放宽眼界，敢闯新路，敢为人先；体现在发展目标上，就是自加压力，能快就不要慢，能高就不要低，谋求超常规跨越式发展；体现在发展措施上，就是克服“怕”字当头、畏首畏尾，要敢担风险；体现在选人用人上，就是打破条条框框，敢用能人、强人、真抓实干的人；体现在行政执法上，就是摒弃小团体和个人利益，简政放权，服务经济发展大局。要支持人们大胆地闯、大胆地试，形成有利于解放思想的浓厚氛围。各级领导干部要走在思想解放的前列，善于吸收和接纳新理念，始终成为先进思想的代表者，引领广大干部群众因势而动，破旧立新，开拓前进。

　　第三，要坚持抢抓机遇不放松。机遇往往偏爱有胆识的人。智者看到机遇，强者抓住机遇。历史经验表明，每一次调控，只要应对得法，就是一次机遇，关键在于怎么看、怎么抓。当前国家实施的新一轮宏观调控，就是一次难得的机遇。因为，这次宏观调控的意图很明确，就是及时消除经济运行中的不稳定、不健康因素；重点很突出，就是解决部分行业盲目投资、低水平扩张的问题；原则很坚定，就是适时适度，有力有效，不搞急刹车，不搞一刀切，实现“软着陆”；要求很清楚，就是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。我市产业空白比较大，基础设施投资亟待加强，已经上马的重点项目都符合国家的产业政策，不在“点刹”之列。加上沿海产业向内地梯度转移步伐正在加快，宏观调控以后国内外大量资金一时找不到投资的地方，这对我市引进项目、筹措资金提供了极大的便利。目前国家实施严格的耕地保护制度，但只要改变发展理念、合理整合土地资源，问题也是可以解决的。同时，国家加大对“三农”的支持力度，减免农业税、实行种粮直补和推进粮食流通体制改革，也是一个机遇。因此，全市上下要审时度势，紧紧抓住这些机遇，顺势而为，加快发展。

　　第四，要坚持执政为民不懈怠。发展的目的为人民，发展的力量在群众。民心如海，滴水汇聚成汪洋；民利如山，寸土累积成巍峨。只有牢记立党为公、执政为民的本质要求，各级干部才会有加快发展的使命感、解放思想的驱动感、抢抓机遇的紧迫感，才能带领群众加快发展。因此，要牢固树立对人民群众认真负责的精神，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，做到追求发展高速度，以人为本、科学发展；追求发展全面提速，不忘警惕玩数字游戏和弄虚作假。

　　总之，全市上下要全面准确地判断形势，既看到成绩、坚定信心，又认清差距、看到希望、奋起直追。既要有加快发展的高度热情，又要有求真务实的创新精神，鼓足干劲，扎实工作，推动我市经济社会更好更快地发展。

　　二、关于下半年经济工作重点

　　促进经济发展的全面提速，需要全市上下齐心协力，把各项工作抓得紧而又紧。年初我们对全市的各项工作都做了详细的安排部署，全市上下要按照这次会议提出的“四个坚持”的要求，一如既往地抓好落实，抓出成效。实现经济发展的全面提速，既需要长期不懈地追求，也需要取得短期内的成果。短期的成果，就是到年底要实现我市主要经济指标增速在全省达到中等位次。实现这一目标，是有希望的，但必须在全面推进各项工作的同时，抓重点，抓特色。

　　第一，抓项目建设。目前，我市经济仍然属于投资拉动型经济，没有大投入就没有快发展，而项目是投入的载体。搞好项目建设，能增强发展后劲。因此，要强化“大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展，低水平重复项目无出路”的意识，坚持不懈地抓符合国家产业政策的优质项目，确保更多、更大、更好的项目在我市建起来。一是要抓紧抓好在建重点项目。对已经开工建设、要求年内竣工的项目，要加强领导，搞好协调，千方百计提高建设质量,加快建设进度，为明年经济增长奠定好基础。对年内不能竣工的项目，要确保年度投资计划的完成。二是要创造条件推动重大项目及早开工。争取中原大化投资 24 亿元年产 40 万吨甲醇、中原乙烯投资 16 亿元 30 万吨乙烯和 20 万吨乙二醇改造、贝利石化120万吨原油加工改造等一批大项目早日开工建设。三是要搞好项目争取工作。做好台前煤碳、范县盐矿开发项目。精心筛选一批上级扶持的农业、交通、水利、社会公用事业项目，力争在下半年的国债资金安排中，得到国家更多的支持。四是要切实做好新项目的包装和开发储备工作。加紧规划、选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的项目，为明年的项目建设做好准备。同时，要适应投融资主体多元化的新趋势，对新上项目一律实行市场化方式运作，积极拓宽项目投融资渠道；对已确定的重大投融资项目，要跟踪进行服务和监督，确保项目融资进度；要切实放开基础设施和市政公用事业项目，实行特许经营制度，提高投融资的市场化水平。金融部门要树立“只有支持地方发展，银行才能快速发展”的“双赢”理念，创造性地用足用活政策，不断扩大信贷规模，加大对重点项目建设的资金支持力度。

　　第二，抓招商引资。招商引资是扩大投入、加快发展的有效途径，也是应对宏观调控、银根紧缩的必然选择。因此，实现经济发展全面提速，必须加大招商引资力度。一是要层层落实招商引资责任制，把招商引资作为“一把手”工程来抓。下半年，各级党政一把手要把更多的精力放在招商引资上，采取有效措施，保证招商目标的完成。既要下功夫引进顶天立地的大项目，也要引进铺天盖地的小项目。对投资超亿元的项目要配备工作班子，对亿元以下的要设立联络员。要认真落实招商引资的优惠和奖励政策，调动各方面招商引资的积极性，力争今年在利用外来资金数量上实现新突破。二是要改进招商方式，提高引资质量。充分发挥企业的主体作用和园区的主战场作用，突出产业招商，推进以商招商，有序开展资源招商。要选调一批懂市场经济、有客商网络的优秀干部组成专业招商队伍，常年专门从事招商活动。既可以在国内招商，也可以到国外招商；既可以大兵团作战，也可以小分队行动。要加强力量，改善条件，充分发挥驻外办事机构在招商引资方面的作用。要收集、筛选和整理招商项目，完善招商项目库，拿出好的项目，主动到发达地区上门招商。三是要抓住重点区域、重点企业和重点行业，开展招商。瞄准山东、浙江、江苏等民营经济发达地区及世界 500 强、国内 200 家重点大型企业集团，围绕发展玻璃制品、羽绒加工、石油化工、农副产品加工等特色支柱产业，千方百计引进相关的大项目，兴办大企业，培育大产业，并且注重把引资与引技、引智有机结合起来，集聚先进生产要素，提升发展水平。在做好招商引资工作的同时，要积极推进外贸经营主体多元化，进一步扩大出口经营权企业范围，培育和形成出口群体优势。继续加大对中原油田、中原大化、豫华精细化工、南乐宏业化工、清阳针纺制品等重点出口创汇企业的支持力度，帮助他们解决生产经营中的困难和问题，进一步增强出口后劲，推动外向型经济发展。

　　第三，抓结构优化。一是要突出工业兴市，做大做强工业经济。两年多来，我们实施“以工兴市”战略，路子对头，成效明显。大家试想一下，如果两年多来我们不抓工业，今天的濮阳会是一个什么样的局面呢？可以肯定地说，那样的状况要比今天的现实差。因此，必须不断加大力度，狠抓工业。要重点支持中原油田、中原乙烯、中原大化、三强集团、贝利石化、林钢、力诺玻璃、耐火材料等骨干企业新上技改项目，提高科技含量，拉长产业链条，打造知名品牌，增强市场竞争力。要坚持基础先行、多元投入、筑巢引凤，进一步完善综合服务功能，加强 8 个工业区建设，特别要注意产业集聚和节约用地，提高投资密度。要加强土地整合，优化供地结构，向工业区和大项目倾斜。要加强对国有企业改革的领导，充分发挥工作队作用，推进林钢、啤酒厂等 16 户重点国有企业加快改制步伐。要通过多种形式，吸引更多的外资和民间资本参与国有企业的改组、改造，实现股权多元化，增强企业的生机和活力。二是要加大农业结构调整力度，推进农业产业化。坚持运用工业理念、市场理念发展农业优势产业。做好特色产品，做强特色产业，大力发展畜牧业和蔬菜、水果、花卉等产业。着力发展农产品深加工业，培育一批有竞争优势、带动能力强、辐射面广的大型龙头企业。要抓好秋粮生产，把夏粮因灾减产造成的损失弥补过来，力争实现今年农业增长 6 %的目标。三是要继续立足我市地处豫、鲁、冀三省交界的区位优势，建设大市场，发展大流通，实现商贸业的快速发展。要以休闲观光农业、特色历史文化游等为重点，建设和完善一批高品位的旅游项目，搞好旅游促销，促进旅游经济快速发展。

　　第四，抓非公有制经济。非公有制经济越来越成为推动经济发展的重要力量，具有很强的竞争力、极大的膨胀力和旺盛的生命力。要继续坚持放胆、放手、放开的方针，大力发展非公有制经济。一是要加大促进非公有制经济发展各项政策措施的落实力度。二是要继续通过激发民间资本、吸纳外来资本、加快国有企业改制，迅速扩大非公有制经济总量，不断提升非公有制经济质量。三是要充分发挥能人带动作用，让能人走上自主创业的前台，成为带动全民创业的“领军人物”。引导民营企业家以多种形式，参与国有企业的改组改造，大力发展混合所有制经济。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，发展劳务经济，带动农村富余劳动力的转移，加快农村全面建设小康社会步伐。

　　第五，抓环境创优。创造优良环境特别是软环境，越来越成为各地在新一轮加快发展热潮中的竞争焦点。关于改善经济发展环境问题，各级各部门务必引起高度重视。今后要进一步加大软、硬环境建设力度。在软环境建设方面，一是要创造务实高效的服务环境。加强机关效能和作风建设，切实转变职能，重点推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制。进一步规范各级行政服务中心运作，切实提高办事效率。二是要创造诚信法治的市场环境。各级政府要带头讲诚信，坚持依法办事，按承诺办事，增强投资者信心，降低投资成本。要加强法制教育，提高干部群众和经营者的法律素质。要大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各种不正当竞争，严厉打击各种破坏市场经济秩序的犯罪行为。要加强社会治安综合治理，依法保护外来投资者、企业和个人的经济利益和人身权利。三是要营造加快发展的舆论环境。大力宣传带头勤劳致富、带领群众致富的党员和干部，宣传靠投资办厂、经商致富的创业者，在全社会形成奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。在硬环境建设方面，一是要加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能，切实开展文明城市、文明景区和生态示范区建设活动，不断提高城市品位，扩大城市的吸引力、凝聚力。二是要加快濮鹤高速、濮信高速公路建设和汤台铁路升级改造步伐，做好濮范高速公路建设的前期工作，努力改善交通条件。三是要加快濮阳职业技术学院建设进度，为濮阳经济发展培养更多的专门人才和高素质劳动者。

　　以上五项重点工作，主要是针对经济工作来讲的，除此之外，还有三项工作需要引起各级各部门的高度重视。一是计划生育工作。当前，我市计划生育工作面临着比较严峻的形势，各级党政一把手作为第一责任人，要负总责、亲自抓，确保全市计划生育工作任务目标的实现。二是安全生产工作。安全生产“责任重于泰山”，要始终绷紧这根弦，抓好各项措施的落实。三是防汛工作。据气象部门预测，今年我国北方降雨量偏大。目前正值主汛期，全市各级各部门都要树立高度的责任感和紧迫感，强化防汛意识，按照全市防汛工作会议的安排部署，落实度汛措施，扎扎实实做好防大汛、抗大洪、除大涝的各项准备工作，确保安全度汛。

　　三、关于加强党的建设和改进思想政治工作

　　在新的形势下，促进我市经济发展全面提速，关键在全市各级党组织和广大党员干部，特别是各级领导班子。要通过加强党的建设和改进思想政治工作，切实提高各级领导干部的认识水平、应对水平和驾驭水平，从而抓好各项工作措施的落实。关于党的建设，要按照年初召开的市委全会、市委组织工作会议和前不久召开的全市人才工作会议的部署，切实加以推进。关于领导班子思想政治建设工作，最近市委还要召开专门会议进行研究安排。这里，我特别强调几点。

　　要保持奋发有为的精神状态。各地的经济能否快速发展，关键在于各级班子有没有一个好的思路，各级领导干部有没有一个良好的精神状态，有没有加快发展的强烈愿望。有清晰的发展思路，有良好的精神状态，有加快发展的强烈愿望，就会千方百计克服困难；否则，就会没有困难找困难，把困难当成不作为、发展慢的理由和借口。今后我们要确立一种新的理念，就是考核各级干部的政绩，重在看结果，少看或不看过程。不管你千道理、万道理，发展上去才是硬道理。因此，面对当前经济环境“紧运行”，市委要求各级领导干部务必保持良好的精神状态，坚决防止和克服畏难埋怨、消极等待、无所作为等不良情绪，在挑战面前善于应对，在困难面前敢于攻坚。当前，工作的头绪多、发展的任务重、稳定的压力大，各级领导干部一定要排除干扰，把主要精力集中到加快发展上来，凝聚到实现全年任务目标上来。要深入实际，调查研究，把上级的精神与本地的实际紧密结合起来，走出一条符合自身实际的发展路子。要善于抓主要矛盾，抓重点环节，抓关键措施，用优势，创特色，求突破。机关各部门都要围绕加快发展这个主题，发挥主观能动作用，充分履行职能，创造性地开展工作，破难题，促发展。各地各部门都要在自觉服从国家宏观调控的前提下，创新方法，突破瓶颈，加快发展。在土地上要不等增量、用活存量，做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的；在资金上既要争取银行，更要强化招商，特别要充分挖掘民间资本的巨大潜力；在电力上要合理调度，保民众生活，保重点单位，保税利大户。

　　要营造加快发展的浓厚氛围。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，不断完善民主公开竞争择优的用人机制，大胆启用政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部。坚决制止跑官要官的不良风气，决不让找门子、跑关系的人有市场，决不让只练唱功、没有做功的人受重用，也决不让公道正派、踏实工作的人受冷落。对成绩显著、有突出贡献的干部，要果断地提拔重用；对不想干事、不干实事、不思进取、无所作为的干部，要坚决进行调整；对不作为或乱作为的干部，要严肃查处。各级领导干部想问题、干工作，都要从大局出发，为全局着想，不埋怨、不添乱，多沟通、多协调，和衷共济度难关、齐心协力谋发展。机关各部门要进一步强化服务发展、服务基层、服务群众的意识，对基层要多支持、少指责，多服务、少干预，多引导、少查处，主动帮助基层想办法、解难题，为推动发展作贡献。各级领导干部要对上多承担责任，对外多协调矛盾，对下多加油鼓劲，把一切有利于生产力发展的积极因素充分调动起来、释放出来。

　　要提高驾驭全局的工作能力。各级领导干部要把加强学习、提高执政能力作为紧迫任务，坚持在发展中学习、在实践中学习，进一步开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，不断深化对形势的判断、深化对问题的思考、深化对规律的认识，学会运用科学的方法、辩证的思维来谋划发展，开展工作。要不断提高协调发展的能力，以全局的意识、长远的眼光和科学的态度，正确处理好眼前和长远、局部和全局、效率优先和兼顾公平的关系。要不断提高维护稳定的能力，正确处理改革发展稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，统筹兼顾各方面的利益，统筹掌握好改革的时机、力度和节奏。越是在困难多、矛盾多的情况下，越是要关心好群众生活，维护好群众利益，多做暖人心、稳人心、得人心的工作。

　　要弘扬求真务实的优良作风。坚持以求真务实的精神抓好各项工作，对看准的事情决不等待观望，决不轻言放弃，按照既定目标，一着不让地抓紧实施。要切实精减会议和文件，减少不必要的应酬，使各级领导干部集中精力想大事、抓落实。要实施严格的责任制，把任务落实到每个部门、每个人身上，确保每项工作有部署、有落实、有成效。要把树立科学的发展观与确立正确的政绩观结合起来，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和管长远的事，切忌急功近利、浮而不实，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩。要时刻牢记立党为公、执政为民，既要重视发展经济，又要注重善待百姓，认真落实关注民生、纾解民困的具体措施。各级领导班子和领导干部要保持共产党人清正廉洁的本色，以身作则，率先垂范，带头学习贯彻两个《条例》，严格执行党风廉政建设的各项制度和规定，既勤勤恳恳干事，又清清白白做人，警钟长鸣，廉洁自律，用为民、务实、清廉的良好形象感召和凝聚全市人民群众团结一致、艰苦创业。

　　同志们，在新的形势下，抓住机遇，加快发展，是党的重托和全市人民的期望，是我们的神圣职责和崇高使命。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，为加快经济社会发展，全面建设小康社会而努力奋斗！

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