梁铁虎强调：进一步加快濮阳经济社会发展步伐

　　艰苦奋斗 狠抓落实 进一步加快濮阳经济社会发展步伐

　　濮阳市人民政府市长　梁铁虎

　　市委四届十次全会是一次非常重要的会议。全市各级党委和政府都要认真学习会议精神，统一思想，采取措施，狠抓落实，促使我市今年发展目标任务的全面完成。

　　从上半年我市的经济运行情况看，完成今年的目标任务是有把握的。但是从全省发展趋势看，我觉得这样的目标是低标准的。如果没有更高的目标，我们肯定要被甩在全省的后边。全省各市都在强势发展，如果我们仍沿用原有的工作模式和常规办法，我市的发展仍要处于全省后进的位置。我市经济工作正处于一个重要关口我们要积极主动的超常规发展，这是我们争取主动，加快发展的出路。我们一定要找准差距，采取超常措施，自我加压，努力完成

　　和超额完成各项目标，为濮阳的发展打好基础。从国家宏观经济政策的走势和濮阳发展的实际出发，下半年在经济工作中，我们要把握好以下几个问题。

　　(一)关于正确把握宏观调控政策问题

　　全面理解、正确认识当前国家的宏观政策，把握发展趋势，及时应对，顺势而为，乘势而上，是我们抓好经济工作的重要问题。首先，这次宏观调控与以往不同，不是对经济发展的全面“刹车”，而是对少数行业盲目投资，低水平重复建设的“点刹”，不是要限制发展，而是要促进经济结构优化，更快更好地发展。就我市来说，没有国家限制发展的行业和项目。我们应该继续加快发展。同时，由于受国家宏观经济政策调控的影响，东部地区已出现主动向中西部地区转移产业的趋势。这将使我们的招商引资，由过去主动出击的“一厢情愿”，变为外商上门的“双方互动”，为我们扩大招商引资、承接产业转移、调整经济结构提供了新的机遇。第二，从历史经验看，国家每一次重大宏观调控政策出台和实施，都是新一轮结构调整的开始，其背后都蕴藏着促进发展的重大机遇。我们一定要从我市产业结构调整的实际出发，加大结构调整力度，同时千方百计上一大批科技含量高、经济效益好、环境污染少的大项目。第三，温家宝总理在武汉座谈会上明确表示，在实施宏观调控政策中，要支持中部省份加快交通、能源、农业的发展。刚刚结束的国务院常务会议提出，要完善宏观调控政策措施，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活。这样，国家信贷资金、国债资金会更多地考虑向“三农”、能源、交通、水利等方面倾斜，使我们争取新的项目和资金有了前提和条件。因此，对我市来说，宏观调控不是“刹车”减缓发展，而是促进发展的机遇，关键是我们要把着力点放到在调控中抓机遇、争主动上来，放到研究我们可以干什么、应该干什么、如何干好、干成什么上来，推进结构调整，转变增长方式，在调控中谋求更大的发展。在宏观调控政策执行过程中，我们要按照中央的要求加快结构调整步伐。在调控时要把握中央政策的导向，允许上哪些，不允许上哪些，这实际上是在调整结构，这个结构调整对我们经济发展来讲，是适应市场经济形势，提高濮阳经济实力和在市场经济中的竞争能力的机遇。第四，在调整中有保有压。中央这次宏观调控，特别是把土地做为调控的重要手段，对东部地区影响较大，再想搞大项目，只有产业转移，资金转移。在这种情况下，我们要牢牢抓住机遇，搞招商引资，引项目，引资金，引人才。理解中央政策，就是机遇，是调整结构的需要，然后在调整结构中抓住机遇，发展得更快。我们一定要处理好这个关系。只要我们把宏观调控这个问题解决好，抓住机遇，就能把我们的发展和结构调整搞得更好，更火爆，使我们的发展更有希望。

　　(二)关于解放思想、更新观念问题

　　要把解放思想作为促进发展的重要措施来抓，以思想的大解放促进濮阳的大发展。一是要坚决破除计划经济体制的思想意识。我们要用市场经济的手段来抓经济工作，用市场机制的办法来化解前进中的一切困难。在改革中找出路，依靠改革求发展。二是要坚决破除自满自足的思想意识。我们不能小成即满，小富即安，自我欣慰。逆水行舟，不进则退。加快发展，小进也是退。我们必须保持清醒认识，在全省加快发展的格局中，准确定位，查找不足，自我加压，加快发展。三是要坚决破除无所作为的思想意识。必须增强敢创敢试的意识，要敢为人先，采取超常规的发展思路和措施，勇于争先进，创一流，实现濮阳经济发展的大突破。

　　(三)关于建立促进发展的机制问题

　　要凝聚各级干部的力量，聚精会神搞建设，一心一意促发展，就必须建立和完善机制。通过机制的作用，使广大干部自觉主动地推进工作，实现加快发展的目标。一要建立和完善工作任务落实机制。就是实行目标管理，责任制推进。要把加快发展的各项工作和任务，层层分解，落实到单位，具体到责任人。二要建立和完善督促检查机制。各级各部门主要领导要建立工作台帐制度，对上月工作进展、存在问题、本月主要任务一目了然。市委、市政府督查机构要对全市主要工作目标完成情况进行全程督查，逐月通报进度，并在《濮阳日报》上对主要经济指标完成情况、重点项目建设进度等逐月登载，向社会公布，鼓励先进，鞭策落后。三要建立激励约束机制。对工作干得好、贡献大的，要给荣誉、给地位，对于工作不力、长期落后的，要采取组织措施进行处理。我们搞项目建设也好，以工兴市也好，招商引资也好，发展非公有制经济也好，发展县域经济也好，要想工作有起色，有成效，都必须有一个良好的机制做保证。用机制来调动大家的积极性，用机制来推动濮阳的发展。

　　(四)关于扩大固定资产投资和重点项目建设问题

　　就我市而言，由于出口数额小，消费总量低，保持稳定快速的投资增速，对经济社会发展有着极为重要的拉动作用。下半年，国家将根据经济运行的变化，适时完善宏观调控政策，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。我们要抓住机遇，力争多上一些国家鼓励的工业、农业、交通、能源、水利、教育、卫生等方面的项目。为此，各级各有关部门要建立项目库。有了项目库，才能招商引资，才能争得上级的支持，才能融入社会资金。各级各部门一定要精心筛选项目，扎实做好前期准备工作，争取更多的项目进入国家、省建设的盘子。各有关部门要进一步简化程序，提高项目审批率，只要是符合国家产业政策、有利于产业结构升级的项目，就要坚定不移地支持，千方百计地加快发展步伐。对今年确定的142个重点项目，要确保完成80亿元的年度投资任务，并力争超额完成。对在建项目，要倒排工期，科学施工，保质量，抓进度，凡计划年内建成的，要克服一切困难，确保建成；凡当年能够建成的，要采取措施，加快建设，争取建成。今年新开工的项目，要明确专人负责，搞好协调，强化服务，争取早开工、早建设。凡已开工的项目，必须要有实质性进展。对工程质量要实行全方位、全过程的有效监督，发现质量有问题的，要公开曝光，严肃追究责任。要重点抓好濮鹤高速公路、濮信高速公路、林纸一体化项目、2×20万千瓦热电机组项目、孙口黄河大桥和7条干线公路项目、中原大化3万吨三聚氰胺扩建项目、郑州丹尼斯百货濮阳分店等重点项目建设。同时，积极运作总投资73.5亿元的中原大化煤化工项目、中原乙烯24万吨改造项目、市甲醇厂40万吨 /年甲醇项目、濮范高速公路、中威(濮阳)汽车城等5个大项目，力争要年内开工一部分。扩大固定资产投资，搞好重点项目建设，是经济发展中我们必须解决的一个大问题。经济发展主要靠“三驾马车”来拉动。这“三驾马车”，一个是固定资产投资，一个是消费，一个是出口。作为濮阳来讲，“三驾马车”中最主要的还是靠加大固定资产投入来拉动全市经济的增长。我们一定要抓住这一关键。首先，扩大固定资产投入能把地方经济现实地拉动起来。其次，新建企业在你这儿投产以后，就会成为你这个地方经常性的经济增长点。在今后的发展中，一定要抓项目，搞投入。其三，要让投入变成工业项目，给我们创造价值，增加利税，来壮大我们的经济实力。国家现在也在抓固定资产投入，依靠投入来拉动经济的增长。再一个就是抓消费。第三个，就是抓出口。出口对中国整个经济社会发展影响比较大，融入世界一体化就是靠这一块融进去的，如果出口受到限制，对中国的经济社会发展，影响也是比较大的。但国内需求这一块也非常重要，我国现在主要还是靠增加国内需求来解决国外出现的一些问题。需要强调的是，进一步扩大固定资产投入，是濮阳今后要抓的一个工作重点。要利用好我们现有的项目资源，到外地去招商引资。在招商引资过程中，也可以引进一些项目过来，以加大我们的固定资产投入。作为我们必须把基础设施建设抓好，为外来企业创造一个好的环境。

　　(五)关于解决土地、资金等瓶颈制约问题

　　在土地需求上，我们既要贯彻国家严格保护耕地的政策，还要千方百计满足我市重点项目建设用地。一方面，市国土资源局、市发改委要积极向国家有关方面反映情况，争取支持。另一方面，要从主要依靠扩大增量上项目，转变为主要依靠盘活存量上项目。要继续开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地的整治，努力增加存量建设用地，要收回已供未用闲置土地，对停产企业用地进行“易位、易用”置换，保证建设项目对土地的需求。在信贷资金上，如果新增贷款回落的趋势进一步持续下去，不仅会使一些已开工项目停建，造成“半拉子”工程，而且银行贷出的款项将难以收回，进而形成新的不良资产。各家银行一定要正确理解和把握国家的宏观调控政策，实行“有保有压”，不搞一刀切，及时为有市场、有效益的企业提供正常的流动资金贷款，积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，加大对地方经济的支持力度，使贷款规模与我市经济发展水平相适应。已承诺并签了合同的贷款，金融部门要考虑企业和项目单位的实际需要，尽快予以兑现。各级、各项目建设单位也要加强与银行的沟通与联系，争取银行的理解和支持。要进一步加强信用制度建设，坚决打击逃废银行债务行为，为金融工作创造良好的环境。同时，要充分发挥民间资本和资本市场的作用，扩大直接融资规模。在电力供应上，虽然我市受影响的程度没有东部沿海地区那么大，但也要高度重视，周密应对，搞好协调和供应；要加强用电需求侧管理，引导企业削峰填谷，保证居民生活、重点企业、重要部门的用电需要。在中央的宏观调控形势下，有两个问题急需我们解决。一个是银根紧缩，再一个就是土地供给。各金融部门要灵活运用好国家的宏观调控政策，在贷款方面真正做到“有保有压”，决不能搞“一刀切”。该支持的大力支持，该限制的加以限制。金融部门要换位思考，多沟通，别坐等。再一个，土地供给问题。在这个问题上要转变观念，在积极向国家争取土地指标的同时，要盘活土地存量资产，在增量资产转向盘活存量资产方面多做工作。要加大整合土地资源的力度，多动脑筋，创新思路，创造性地解决土地供给问题。

　　(六)关于加大招商引资问题

　　要采取措施，真正把开放带动作为主战略来抓，加大招商引资力度。一要实行招商引资目标责任制。对今年的招商引资任务，要全面分解，落实到各县区和市直各部门各单位，明确责任，加压驱动。二要兑现奖惩。市委、市政府已制定了招商引资奖励办法、考核办法等政策措施，要坚持执行，落实到位，对招商引资作出突出贡献的，要实行重奖，奖得让人眼红。对完不成年度目标任务的，要通报批评。各级各部门要主动走出去，开展招商引资工作，把更多的资金引到濮阳来。下半年，市里将到“珠三角”和“长三角”进行1—2次大型招商引资活动，市发改委、市商务局要做好筹备工作。各县(区)、各部门和各单位要根据自己的招商引资任务，选派精干人员，有针对性地进行小分队招商，提高招商引资的成效。同时，要创造环境，优质服务，支持已引进企业的生产经营，树立形象，以商招商。 在招商引资方面，一定要树立“大乡亲”观念，创新招商方式，充分利用好老乡和熟人关系，努力营造全民招商引资的氛围。要把招商引资当作实施对外开放战略的主要措施来抓，确保抓出成效。下一步要在招商引资的氛围、劲头、热情上调动一下，越浓越好，要广交朋友，走出去，引进来，跑项目，引资金。在这个问题上要讲感情，但要注意解决好廉政建设问题。要按照招商引资的内在规律，创造性去抓这项工作，要有大手笔，大动作，务求实效。

　　(七)关于形成干事创业的良好作风问题

　　各级干部必须增强责任意识，紧紧围绕加快濮阳发展这个大局，积极主动出主意，想办法，办实事，做贡献，尽职尽责做好自己的工作。做到不利于发展的话不说，不利于发展的事不做，促进发展的工作多干、干好，干出成效来，营造干事创业的大环境。要形成干事创业的良好作风，各级干部必须一心扑在工作上，少考虑自己的得失进退，视个人名利淡如水，看濮阳发展重如山，真正为官一任，造福一方。要形成干事创业的良好作风，各级干部必须树立正确的政绩观，不搞形式主义，不弄虚作假，不追求“劳民伤财”的所谓政绩，真正为群众办实事、办好事。下半年，要进一步采取措施，减少会议、减少文件、减少应酬，腾出更多的时间和精力解决实际问题，通过抓重点，带动全局，促发展，确保全年各项目标任务的完成和超额完成。

　　(此文为梁铁虎同志在市委四届十次全会上的讲话摘要，题目为编者所加。)

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