中国渔船连遭韩国拦截 渔民海上遇阻谁之过

　　本报主笔 邱永峥 今年9月底，中国渔船在韩国专属经济海域接连遭到韩国海警的拦截，中国渔民被押被扣，船长大副被拘并遭高额处罚，船员被强制遣返，给中国外交造成相当的被动，中国渔民的形象在韩国大打折扣，甚至有可能引发针对中国渔民的海上暴力。事实上，中国渔民遭遇类似的事件并非只在韩国专属经济海域，在菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和越南专属经济海域都有类似的事件。那么，中国渔民遭如此境遇究竟是什么原因呢？

　　韩国海警展开严打

　　韩国全罗北道群山海洋警察署9月25日称，在韩国专属经济海域截获一艘涉嫌违规进行捕捞作业的中国渔船。据韩国海警介绍，这艘76吨级漂网渔船涉嫌当天上午8时在群山市于青岛以西60海里的海域捕捞杂拌鱼时，没有在渔业日志上记录捕捞量。韩国海警在该渔船到达群山港后，对船长和船员等11名人员进行调查，并收取担保金后强制遣返中国。

　　9月22日，韩国全南木浦海洋警察署向中韩媒体通报，韩国海域截获了鲁荣渔2177号等4艘侵入韩国专属经济海域(EEZ)的中国籍双拖网渔船。据韩国海警介绍，这些中国渔船涉嫌在当天上午，在全南新安郡黑山面红岛西北方55英里的海域侵入韩方EEZ1.5英里无照作业。海警将扣留渔船捕捞的10箱鱿鱼，并把渔船和43名船员押送至木浦港，就侵犯EEZ的经过进行调查。

　　从今年的3月2日起，韩国海洋水产部决定要“严打”非法越境在韩国专属经济区内捕捞的中国渔船。根据这项决定，韩国将在其位于黄海的专属经济区靠近韩朝间有争议的“北方界线”附近部署海警和海军进行巡逻，还计划举行专门针对驱赶从朝鲜一侧穿过“北方界线”进入韩方水域非法捕捞的中国渔船的演习。韩国方面还称以后对于扣留的中国渔船的船长及大副都要逮捕，而不是如以往那样只扣留船长一人，进行罚款，释放渔船上其他人员。韩国还通过外交途径督促中国政府采取措施防止此类事件发生。

　　事实上，类似的事件决不只发生在韩国专属经济区水域，同样还发生在南海多国专属经济区水域内。9月24日，中国驻菲律宾大使吴红波再次前往菲律宾巴拉望省，探望被扣押的29名中国渔民，向他们转达了国内各级政府和有关部门及大使馆的关心。吴大使向渔民们介绍了案件的进展情况，并对渔民进行了教育。吴大使还给渔民送去了月饼。这些渔民同样是在今年年初越界被逮捕的。

　　渔业协定不是万能药

　　那么，中国渔民遭遇海上拦截究竟是谁之过？光用渔民意识太差一言带过吗？

　　韩国《水产新报》今年年初报道称，韩国方面宣布这一系列措施是中国渔船长期在韩国专属经济区大量非法作业而引发的，中国渔民的做法不仅违反中韩之间相关的渔业协定，也影响到韩国渔民的生计，甚至导致冲突。2003年10月，韩国渔民60多艘船曾两次组织起来围追堵截在延坪岛附近进行非法捕捞的中国渔船。韩国海军为了避免双方渔民发生冲突，出动军舰阻止。

　　《中韩渔业协定》于2001年6月生效，根据该协定的精神，双方每年举行一次渔业共同委员会会议，规定下一年捕捞额度。

　　中国与周边多个邻国签署了渔业协定，这本应该是好事，但却有如此众多的中国渔民因为越界捕鱼被抓扣，这已不仅是渔业的过失。要解决这一问题，政府要把工作做实做细。比如说广东省海洋与渔业局和广东省人民政府外事办公室早在2003年7月18日便下发了海洋渔业局省外办关于加强涉外渔业生产管理工作的通知。通知明确指出：“2002年，我省和海南省共有近200名渔民因进入菲律宾控制水域从事捕捞作业被菲方抓扣，菲方借此向我方提出质疑，造成了两国外交上的极大被动。鉴此，外交部向广东、海南两省政府和各级渔业行政主管部门明确提出，要切实加强涉外渔业管理工作，规范南沙渔业生产行为，从源头上杜绝非法越界捕鱼事件的再次发生……”但各沿海地方政府在落实通知措施与精神上却总是滞后半年甚至一年，记者手中沿海某市关于“加强涉外渔业生产管理工作的通知”是直到一年后才下发到有关部门，至于有没有落实到渔民身上就难说了。

　　再有，地方政府对渔业协议签署后渔民的生产计划得提前规划。中国政府与越南政府签署了北部湾渔业协议后，直接受到影响的渔民不在少数。但一些地方政府却一味只强调渔民个人如何服从国家的大政，并没有具体考虑如何解决渔民生产或者转产，结果部分渔民铤而走险。因此，在这个问题上，地方政府也负有相当的责任。

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