21世纪经济报道:“发展”,谁的“发展”? |
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http://www.sina.com.cn 2004年10月13日11:54 外滩画报 |
《21世纪经济报道》近日发表社评,对虎跳峡水利枢纽工程的兴建计划表达了关注和质疑。文章称,目前处于立项 阶段的虎跳峡水利枢纽工程,不仅将使长江第一湾——虎跳峡流域消失,严重破坏金沙江、澜沧江与怒江“三江并流”的“世 界自然遗产”以及当地丰富的文化遗产,而且将使当地近8万居民面临不确定的前程。 文章表示,虎跳峡水利枢纽工程并无严重水患的治理需求,该水利工程的工业功能远远超过农业和环境功能,工程修 建的理由是目前流行的“以发展的名义”的工程意识形态:“要发展,先修坝。” 文章指出,发展的确是目前政府与民众念兹在兹的目标,但业经多年的市场化和产权改革之后,当下“发展”的主体 已经逐渐多元分化。这种分化在公共投资项目中的表现为:不仅公共项目的投资主体日趋多元化,且公共项目影响的利益群体 也多元化为具体的部门和个人。因此,公共项目的“发展”也必须转化为对“谁的发展”的具体追问。具体到虎跳峡水利枢纽 工程,这个追问就是,究竟是当地“三农”和环境的发展,还是电力开发商(以及它所关联的工业)的发展?电力开发商的发 展与当地“三农”的“发展”有何种冲突?文章认为,由于水利开发更强调公众利益的发展,需要拆迁和重建的人数非常庞大 ,这种追问就更为必要。 文章最后称,政府在公共项目决策上必须顺应时代变化,吸纳多元化的利益相关者特别是弱势者参与决策。如果政府 仅凭一己之决断,则很有可能受一些部门或者地方政府的利益诉求的影响,压抑一般民众的诉求,从而影响决策的公正性。文 章表示,就虎跳峡水利枢纽工程而言,如果中央决策部门不充分吸纳当地“三农”和环保的诉求,就很可能无法对这一工程的 利弊有全面科学的把握,该决策即为既不民主也非科学的决策,与党的十六届四中全会提出的“科学执政、民主执政、依法执 政”的精神背道而驰。 相关专题:外滩画报 |