瞭望东方：国际资本逐利中国水电市场的背后

　　国际水电资本进军中国市场的背后，往往是一个利益再分配的过程，此中移民、环境的因素有可能被忽略

　　《瞭望东方周刊》记者陈磊、实习记者赵谦／北京报道

　　字银胜，这位头戴毡帽、来自云南省云县漫湾镇烂泥塘组的农民，2004年10月27日

上午一大早，便步入北京国际会议中心，准备向正在这里出席“联合国水电与可持续发展研讨会”的人们介绍水电移民的生存状况。

　　10月27日是研讨会的第一天。字银胜等移民代表在会议之前已提交了保护移民权益的论文，但是除了获准旁听外，他们没有被允许在会议上宣读论文或者发言。

　　于是他们只能利用会议的间隙向感兴趣的人们表述自己的观点。

　　与会的更多人士是来自国际水利投资集团和国际金融机构的代表，国内政府部门以及一些大型电力企业的专家也来到了现场。

　　经过两天半的讨论，与会各方通过了《水电与可持续发展北京宣言》。

　　此次会议透露的另一个重要信息是：国际资本重心移向中国水电开发市场。

　　水电站开发的两面

　　在北京召开的这个水电研讨会吸引了包括来自法国、瑞士、西班牙的众多水电公司和一些外国投资银行。

　　“外国资本和水电公司将大量进入中国参与开发的态势十分明显。”世界银行能源与水资源局局长杰穆·赛伊尔对《瞭望东方周刊》说，“如果利用合理的话，水电作为一种可再生能源将在降低二氧化碳排放和保障能源在地区安全供应的过程中扮演重要角色。”

　　而另一些人则对水电站在造福人类时产生的副作用提出了警告。

　　“早在10年前，德国就对兴建大型水利设施进行过争论和论证，德国环保部长尤尔根·特里庭认为,一些大型水坝有害环境。”国内NGO组织“绿家园志愿者”的发起人汪永晨女士说。

　　大型水电工程量庞大，对选址有特殊要求，建站成本昂贵，建设周期漫长，移民人数多，这些都是不利因素。

　　字银胜等移民原来肥沃的坝田被水淹没后，只能“后靠移民”(向海拔较高的山区搬迁)，土地贫瘠且容易滑坡；现在他们连口粮都要花钱去买。

　　“电站建设时对移民的承诺，为什么没有切实兑现呢？”这是字银胜发出的疑问。

　　中国大坝委员会的主席、中国工程院院士陆佑楣说，开发水电资源、修建水坝确实对周边环境和河流有一定的影响，但在目前条件下，为取得同样数量的电能而开发的各种电源形式中，水电对环境的负面影响还是小的。

　　他说，中国对水电项目前期的决策论证工作一直都很重视，尤其是上世纪80年代以后更为慎重。一般的水电站都有近10年的前期工作，如三峡工程的论证决策经历了70余年。中国水电项目的决策尽管有过一些失误，但绝大部分水电项目的决策都是正确的，而且这些已建成投产的水电站在中国经济社会的发展中都发挥着重要作用。

　　发达国家市场遇阻与资本转向

　　水电发展的一种趋势是:大型水电设施在亚洲发展最快，而在北美地区近些年来基本没有发展，进入21世纪后还有下降的趋势。

　　杰穆·赛伊尔对此的解释是：这些国家的水电开发率已经达到70%，再开发需要的成本投入太大。这也是国际水电资本将眼光聚集亚洲的主要原因之一。

　　对此，水利部国际合作与科技司的高级工程师钟勇也表示了相似的观点：“北美水电的开发率有的达到了80%-90%，因此不可能有大幅增长。而中国目前水电开发率仅有20%多，还有很大的空间。”

　　“绿家园志愿者”一位不愿意透露姓名的项目执行官则认为，除了已没有更多可开发空间外，发达国家在半个世纪的水电建设过程中遭遇的高成本和巨大环境压力，也是使其步伐减缓的重要原因。

　　“国际河网”东亚和东南亚地区中国顾问、来自香港大学的李育成也谈到目前在北美地区新建水电站的难度:“北美公众有非常强烈的环保意识，因此承建水电站的私人公司在拿到政府的许可证之前必须与当地民众有一个良好的沟通，然后才能获批项目。”

　　“在美国，如果私人公司首先向州联邦政府申请建设水利发电站的牌照，还必须通过当地议会的协商与审批。这个过程可能需要持续一到两年。”李育成说。

　　这些都加大了国外建设水电工程的前期成本。“目前中国政府创造了相当宽松的水利开发环境，这当然会吸引包括世界银行在内的国外资本和公司对中国这个极有潜力的市场进行投资。”李育成解释道。

　　国际水电资本渴望淘金中国

　　“外国资本试图大量进入中国水电开发”这一现象也得到了世界银行方面的证实。

　　杰穆·赛伊尔在接受《瞭望东方周刊》采访时表示:近年世界银行在东亚太平洋地区水电领域的活动包括通过国际复兴开发银行、国际开发协会提供信贷支持，或通过世行多边投资担保署担保，来吸引更多的私营国际资本加入。

　　他认为,国际领域公共和私人资本的合作是水电发展的关键。

　　据钟勇工程师介绍，世界银行不仅向中国水电工程提供资金支持，还把国际上水利工程建设和管理方面的先进经验介绍到中国。

　　李育成提供的资料显示，参与进军中国水电建设过程的国外公司包括瑞士的ABB(曾经于1999年参与三峡大坝到上海的高压电力变压站工程)，法国阿尔斯通、德国西门子和美国通用公司。

　　李育成说:“中国水电投资市场很大，并不只是国际水电公司对这里感兴趣，外国投资银行也对这个市场充满了憧憬，这是一个非常自然的过程。”

　　长期从事电力投资咨询的美国松林集团董事、总经理李晓林2003年9月接受媒体访问时曾表示:“有些外商在中国电力市场上的投资回报率达到了18%，尽管这种情况不是非常普遍，但在能源匮乏的中国,这些外国公司有更多的用武之地。”

　　“面对20%的低开发率以及利益驱使的综合考量，不排除国际水电公司和投资银行游说地方政府进行更多水利开发以牟取利益的可能。”李育成说。

　　但中国在能源开发建设上不是只有水力发电这一项可供外国资本选择，事实上，还有诸如风能、太阳能、生物能等清洁能源可以开发利用。

　　“完全没有必要将中国大大小小的河流都变成发电机，然后再将电输送到东部去。”李育成说，“风能和太阳能这类新型能源的开发需要大量的资金投入购买设备，而且见效也需要较长过程。因此外国资本进入中国后，当然要选择实现最大利润的最有效方式：投建大型水电站。”

　　投资冲动的逻辑

　　与发现中国的巨大水利市场相比，这些国际资本更幸运的是，他们在中国找到了“同道”──中国的大型电力企业。

　　在此次“联合国水电与可持续发展研讨会”的协办单位名单中，国内各大型电力企业都名列其中。在此次会议上通过的宣言虽然也提到了水电开发对环境会有不利影响，但仍然认为通过严格的环境影响评估，或使用有效的降低环境影响的管理方案，可以进行水电的可持续开发。

　　在中国某大水电公司的官方网站上，列举了其将在长江上游金沙江相继建设溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩等4个梯级电站，装机容量达3850万千瓦，相当于两个三峡工程。而在这一地区修建水电站也是许多环保组织和当地群众极力反对的。

　　来自金沙江河谷地区、香格里拉县金江镇吾竹村的农民葛全孝，非常担心水电开发会破坏自己的家园──因为这一地区如果修建水电站，需要移民8万-10万人，并且是从相对富庶的河谷地区向海拔较高的山区移民。

　　“中国的水电工程建设已经培养了一批相当熟练的工程师和工人。水电公司在完成一项工程之后，一般便会考虑开发新的水电站，而这些新的水电站又会涉及环保、移民等问题……而上一个工程与此有关的问题还没有结束，这已经是一个既成逻辑。”李育成说。

　　中国水电行业长期累积的雄厚资本其实是有可能投入其他能源的开发的，事实上，中国国电集团公司下属的龙源公司就正在积极参与风力发电的开发，只是实际情况尚不理想。

　　比起投资风力发电等成本较高的新型能源，某些国内大型发电企业还是有可能游说国家把发展清洁能源的重点转到自己最擅长的水电项目中来。

　　“国家应该更重视其他可再生能源和新型洁净能源的开发，以减轻水电开发对环境带来的不利影响以及对移民利益的损害。”李育成对《瞭望东方周刊》表示。

　　但是，陆佑楣认为，水电是可再生的清洁能源。目前世界上很多发达国家的水能资源的开发利用程度都很高，中国还处于十分不足的阶段。

　　据最近的资料显示，在未来的5年内，美国国内在建和即将修建的大坝有55座。所以，当前媒体在对待水电开发问题上要走出两个误区，一是“大坝惹祸论”，二是“拆坝时代已经到来”，这些完全不是事实，也缺乏科学的依据。

　　国外资本是否应承担移民成本

　　至于对水电移民中存在的一些问题，李育成认为:“应该加强对水电站等大型水电设施的监管，特别是对移民安置过程中有可能发生的贪污腐败进行严厉查处。”

　　而目前中国的某些水电企业在移民过程中更多考虑的还是经济成本，很少考虑到文化成本，以及移民后一代甚至后几代的生存问题。

　　“即便是在加纳这样一个几乎在地图上找不到的小国，这次在研讨会上介绍他们修建水坝的经验时也提到，当地政府花了一年的时间和居民沟通，讨价还价，直到达成共识。”汪永晨女士说。

　　“国外资本进入中国时，是否可以考虑应以不予贷款来限制当地政府的权力，以保证移民款项都能够落实到移民头上？”李育成认为，外国机构其实是有能力承担自己在划分利益时产生的相应责任的。-

　　从事中国水电开发的企业

　　国内水电企业目前在中国从事水电项目的有：水电开发企业，如原国家电力公司分离出来的五大电力集团公司(华能集团、国电集团、华电集团、大唐集团、中电投)，独立的发电企业，如中国三峡总公司、二滩水电开发公司、清江水电开发公司等，各省也有不少水电开发公司，这些是水电投资的主体(项目法人)；水电工程的设计单位，如中国水电顾问集团公司及其下属的8个设计院(公司)，还有各省水利系统的设计院，水利部下属的长江水利委员会、黄河水利委员会、珠江水利委员会等，都有独立的设计院；水电工程的施工承包单位，如中国水利水电建设集团公司及其下属的15个工程局(公司)，葛洲坝水利水电集团公司，还有一些水电施工企业的联营公司等等。从事水电项目的还有一些科研单位、工程咨询公司等。中国有众多从事水电工程建设与管理的机构和公司，估计从业人员总数在50万左右。

　　外国公司和机构在中国直接从事水电开发的基本上没有。据了解，只有少数的利用世界银行贷款或出口信贷的水电项目，通过国际招标进入中国承包工程的曾有法国、德国、意大利、日本的企业，水电设备制造商有法国的ALSTOM、加拿大的GE、瑞士的ABB、德国的SIMENSE等。它们参与的中国水电项目有福建水口电站、黄河小浪底水利枢纽工程、长江三峡水利枢纽工程等。

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