江苏首次票决市委书记

　　《新周报》特约记者郭奔胜

　　在新近召开的中共江苏省委十届八次全会上，首次对拟任无锡市委书记人选进行全委会票决，并把票决的过程通过媒 体向社会开放。此举在会议代表和广大干部中产生很大反响。基层干部群众和一些党建专家认为，领导干部选拔任用“关门议 论”的方式该改一改了，“既然推开了这扇窗，就不该再关闭。”

　　这是一次大考

　　今年42岁的杨卫泽先前是苏州市市长，此次他作为无锡市委书记的拟任人选，第一次通过江苏省委全委会票决方式 被正式任命为无锡市委书记。而按照惯例，这一职务应由省委常委会直接任命。

　　11月11日上午，全委会票决市委书记的会议在江苏省会议中心举行。会议主持人向出席会议的全体省委委员、候 补委员，介绍拟任人选的基本情况，52名有表决权的省委委员，对推荐人选进行认真审议后，慎重地将选票投到设在主席台 前的票箱内。经过现场唱票，杨卫泽以51票赞成、一票弃权，高票当选为无锡市委书记。整个票决过程向新闻媒体开放，这 在江苏党政领导干部选拔任用上还是第一次。

　　记者在现场看到，尽管是等额选举，但第一次用选票形式行使用人决策权的委员们，还是十分投入地了解拟任人选的 信息，不放过任何一个可质疑的细节。

　　“这无疑是一次大考。”新当选的无锡市委书记杨卫泽坦言，由全委会投票选举决定自己的职位，这是一种荣耀，也 是巨大的压力。“我对自己当选还是有信心的，但对获得高票多少有点意外。这种来自多数人的认可是最为宝贵的资源。”

　　杨卫泽说，新的选拔任用方式对自己也是一种教育和激励。作为一名领导干部，不仅要有实绩，还要廉洁自律形象好 ，要得到广泛的认可。这种方式也是对各级党组织选拔干部的一种示范，对全体干部都是一种教育，即时刻不忘立党为公、执 政为民，多用实际行动来赢得更大的信任和支持。

　　纠正用人失误的“良方”

　　在用人腐败之风呈一定蔓延之势的今天，江苏的改革令社会关注。

　　江苏省委委员、南京大学党委副书记郭广银分析说，江苏实行的票决制是对民主集中制原则的丰富，也是对用人科学 决策的积极尝试。全委会公开票决市委书记，至少带来了四个变化：一是用人决策由少数人说了算向集体决策转变；二是决策 主体表达意见的方式更加直接；三是拟任人选的公信度得到了更大范围检验；四是用人决策过程逐步公开。而这一改变的最大 魅力在于，所有人都是在唱完票后才知道候选人能否当选，少数人的主导意见不再起到左右结果的作用。

　　江苏省委组织部研究室主任李敏认为，少数人在少数人中选人，容易造成用人失误，甚至出现用人腐败，这既损害党 在人民群众心中的形象，也容易产生执政风险。而产生这个问题的根本原因就是用人权力的过分集中。在封闭的程序中选拔干 部，“个人色彩”较浓，即便是正常提拔使用也容易出现“议论纷纷”。特别是一些领导干部身上出现的只唯上、不对下，只 琢磨官、不做事，升迁去留靠人身依附等不正常现象，虽与干部的自身素质有关，但不透明的选拔方式也起到了“推波助澜” 的作用。对干部的选拔任用方式作新的制度安排，已经成为当务之急的大事。

　　这是一个不可逆的方向

　　相对外界热烈的关注，江苏省委组织部负责人却显得很平静。在组工干部看来，票决市委书记已是一个水到渠成的事 情。组织部提供的资料显示，自2003年10月以来，江苏已有12个省辖市、79个县(市、区)委实行干部任免全委会 票决制，今年就用这种方式任免了27名处级和630名科级正职领导干部。

　　票决地厅级市委书记当然是第一次。但这也不是临时拍脑袋的动议。记者在采访中了解到，江苏早在2003年前就 出台了《省委全委会表决办法》，而全国的指导性文件今年5月份才出台。按照中央下发的文件精神，全委会参与用人决策的 方式有两种，一种是以常委会征求意见的方式参与，另一种就是实行票决制。后者比前者更直接。文件还规定，一般情况下， 上一级党组织对下一级组织提出的党政拟任人选或推荐人选，都应当实行全委会票决，急用人选可用征求意见的办法。不过， 江苏省委组织部研究室主任李敏分析，“急用人选”的措辞还有待进一步界定清楚，因为实际工作中，用征求意见的办法要大 大多于票决制，这尽管有全会本身开会次数少的局限性问题，但也有想不想做的认识问题。

　　诚然，扩大用人上的民主，已经成为上上下下的共识。近来，各地在干部选拔任用方面的探索呈现出多元性，仅江苏 就进行了公推公选省管干部、公推直选乡镇党委领导班子的大胆尝试。引人注目的是，今年五月中央下发的关于深化干部人事 制度改革的“5＋1”文件，充分表明中央整体推进干部制度改革的决心。江苏的改革就是在文件规定的框架下进行的。尽管 还是不完善的经验，比如能否在同级党委“票决”、能否实行差额选举，候选人能否当场发表演讲，更多的干部选拔怎样走进 票决制等，但许多干部群众表示希望这样的进步趋势成为不可逆转。

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