"腐败使人人付出代价" | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年12月07日11:28 外滩画报 | ||||||||
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一个国家通过打击腐败、完善法治，最多可将其国民收入提高400%！ 外滩记者洪立／报道 “腐败使人人付出代价。”(Withcorruptioneveryonepays.)
12月9日，全球将迎来第一个世界反贪日，这句话就写在联合国为这一天设计的海报上。 一年前的12月9日至11日，87个国家在墨西哥南部城市梅里达签署了《联合国反腐败公约》，中国由外交部副 部长张业遂代表签字。在国际反腐败非政府组织“透明国际”(TransparencyInternational)的 倡议下，不久前联合国大会将12月9日定为“反贪日”。 腐败代价高过中国GDP 腐败的代价有多高呢？据世界银行估计，贪污腐败的成本占到全球经济的5％，即每年约达1.5万亿美元，比2003 年中国的GDP总值1.4万亿美元还高，每年全球贿款总额超过1万亿美元；在一个相对腐败的国家，投资者的成本可能要 增加20％，而一个国家通过打击腐败、完善法治，最多可将其国民收入提高400％！ 经济上的损失还不是全部。联合国毒品和犯罪问题办事处制作的反贪日广告短片显示，腐败的成本还包括“贫穷、落 后和民众苦难(povertyunderdevelopmentandhumansuffering)。” 更严重的是，腐败会给政府带来信任危机。“这是对公众信任的背叛。”美国马萨诸塞州联邦法官马克·沃尔夫在今 年较早时访问上海时这样对记者说，“一旦人们发现，那些影响自己生活的决定，竟是官员们基于自肥的理由作出的，他们就 不会再相信政府的权威，这将危及任何一个政府的稳定。” 这位法官曾担任州检察院反贪部门负责人，三年间连赢40多起反腐败官司，成功地扭转了1980年代初麻省官场 的“腐败文化”；被他扳倒的高官包括已经连任了四届、本打算竞选美国副总统的波士顿市前市长。 中国尚未批准《反腐公约》 对于《联合国反腐败公约》，中国监察部网站的评价是：“这是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争 的法律文件，对预防腐败、界定腐败犯罪、反腐败国际合作、非法资产追缴等问题进行了法律上的规范，对各国加强国内的反 腐行动、提高反腐成效、促进反腐国际合作具有重要意义。” 清华大学公共管理学院廉政研究中心副主任任建明向《外滩画报》指出：“公约对推动国际反腐合作作用很大，它将 建立起多边合作机制，可以被援引作引渡腐败分子的依据。目前中国只和20多个国家签署了双边引渡条约，而且大多为周边 国家，因此在反腐追逃上难度很大。贪污挪用公款4.83亿美元的中国银行广东开平支行原行长余振东今年4月只能被美国 作为遣返移交中方，因为中美之间没有引渡协议。” 尽管目前《反腐公约》的签署国已经超过110个，不过，在开放签署整整一年后的今天，只有10个国家批准了这 一公约，而且全部是亚非拉国家——阿尔及利亚、贝宁、萨尔瓦多、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、墨西哥、纳米比亚、斯里 兰卡和乌干达。公约要在获得30个国家批准的90天后才能对所有签约国生效。 目前中国尚未批准这一公约。任建明解释说：“批准公约只需人大常委会即可，不必等每年三月的人大全会。现在中 国主要是做相应的准备工作，因为承诺履行公约对司法体系影响很大，需要各部门进行协调，以承担相应的义务。” 廉政公署的反贪“秘诀” 透明国际今年10月20日公布的“2004年度全球清廉指数”(CorruptionPerceptionsIndex ，缩写为CPI)显示，全球最廉洁的国家是芬兰(9.7分)，排名垫底的是第145位的孟加拉国和海地(1.5分)。 中国以3.4分排在第71位，落后于西方发达国家和港台两地，但好于以2.8分并列第90位的印度和俄罗斯。 据《检察日报》介绍，透明国际(TI)于1993年5月成立于德国首都柏林，创始人为原世界银行负责非洲项目 的德籍官员彼得·艾根。 该组织自1995年开始公布“清廉指数”，目前已在80多个国家设有地区分部；但TI在中国尚未设分部，清华 大学廉政研究中心是其在中国的“国家联系人”。 任建明副主任评价说：“总的看来，透明国际的立场比较中立，没有政治偏见，统计方法和数据处理还是比较严谨的 ，原始数据主要来源于国际风险分析机构的调查。不过，他们在中国几乎没有开展活动，近几年中国的得分一直停留在3.4 分，显然不够客观。”据他透露，清华大学廉政研究中心正在争取使其关于中国的调查数据明年被TI所采纳。 谈到中国正在进行的反腐败行动，任建明表示：“中国正在采取系统、综合的策略，从教育、制度和监督三方面建立 反腐败惩防体系。除政府机关的廉政教育外，廉洁教育也要进社区和学校。其他措施包括审计报告公开制度的法规化、纪检系 统的垂直化、推广江苏镇江的党务公开做法、推行基层党组织直选和党代表常任制、加强国际反腐合作等等。各国已经越来越 强调反腐败合作，今年的APEC年会就第一次将反腐败作为主要议题。” 在反腐策略上，成立30周年的香港政府廉政公署为我们提供了一个很好的榜样。这支拥有1314名职员、以“同 创廉洁社会”(TogetherWeBuildaCleanSociety)为宗旨的“反贪别动队”自成立之初，便制 定了一套独特的三管齐下反贪策略：调查、预防、教育。 廉署的网站介绍说：“这一策略对培养公众对抗贪污的意识至为重要。检控虽可收阻吓作用，预防及教育工作亦不可 或缺。惟有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。这策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公 署的金科玉律。” 2004全球清廉指数十佳榜 1芬兰9.7 2新西兰9.6 3丹麦／冰岛9.5 5新加坡9.3 6瑞典 9.2 7瑞士9.1 8挪威8.9 9澳大利亚8.8 10荷兰8.7 其他主要国家／地区排名： 11英国8.6 15德国8.2 16中国香港8.0 17美国7.5 22法国／西班牙7.1 24日本6.9 35中国台湾5.6 42意大利4.8 47韩国4.5 71中国3.4 90印度／俄罗斯2.8 相关专题：外滩画报 | ||||||||
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